劳务派遣必先保障外派人员的生命财产安全

春节刚过的1月28日和31日，非洲的苏丹、埃及先后发生的两起中国工人被劫持事件震惊中外。另据统计，自2007年以来，国外已发生13起针对中国人的绑架袭击事件。另商务部的数据显示，仅2011年上半年，就累计发生对外投资合作境外安全突发事件65起，同比增长45%。

我国是对外承包及劳务输出大国，输出对象国又以政治、安全风险较大的非洲地区为主。

我国驻中非大使孙海潮透露，我国已成为非洲最大的贸易伙伴，仅2011年，我国对非洲各类投资累计超过400亿美元，其中直接投资147亿美元，在非投资的中方企业超过2000家。

另据统计局的统计，苏丹是我国对非洲直接投资的重点国家之一，也是我国对非洲投资最多的国家，其中仅在苏丹就有超过1.5万名中国人，主要从事矿产、石油勘探、港口、电力公路桥梁等领域的工作。

在众多对外直接投资的中国企业中，国企和央企占比最重，而在我国，他们也是劳务派遣市场上的主要客户。国内外巨大的劳务需求，也推动了我国劳务派遣行业的发展繁荣。

劳务派遣是指派遣单位根据用人单位的需求将与自己建立劳动关系的派遣员工派往用人单位工作，用人单位向派遣单位支付派遣费，派遣单位向派遣员工支付劳动报酬的一种特殊雇佣关系。

劳务派遣雇佣关系下的三方模式

资料来源：前瞻资讯产业研究院《中国劳务派遣行业市场研究与投资预测分析报告》

劳务派遣行业的发展，为我国扩大就业、有效缓解劳动力相对过剩与企业人力资源相对短缺的矛盾、控制人力资源成本等方面发挥了积极的作用。

但在市场进程中，就业问题成为我国面临的一个严峻的社会问题。2011年，我国人口已经达到13.7亿。而另据国家人力资源与社会保障部的统计，截至2010年底，我国城镇登记就业人口约32407万人，新增就业1221万人，城镇登记失业率为4.1%;全年农民工总量约为2.44亿人，其中外出农民工超过1.5亿人。

自改革开放后，我国劳务派遣逐步发展壮大，目前已经成为一个热门行业。主要领域包括服务业、采掘业、制造业和建筑业，如电信、家政、电力、铁路运输、地质勘探、矿产石油挖掘及建筑、制造等行业。

据不完全统计，目前全国有劳务派遣公司达近3万家，派遣员工约为2700万人，占全国职工人数的比例接近10%。据前瞻资讯产业研究院数据监测中心的统计，目前广州从事劳务派遣的公司约为600家，北京的劳务派遣企业在3000家以上。

数据显示，目前全国公有制企业、事业单位、机关单位的派遣劳动者就约有2500万人。在我国，公有制企业和机关事业单位成为劳务派遣的主要雇主，部分央企甚至超过2/3的员工都属于劳务派遣。以华北电网北京超高压公司为例，截止到2009年4月，该公司有员工956人，其中462人为在编职工，494人为劳务派遣人员，受派人员占全体职工的51.67%。

目前，劳务派遣在欧、美等西方国家十分盛行，成为用工模式的主流，并在促进就业方面具有举足轻重的地位。欧盟已经形成了比较成熟的劳务派遣市场，共有20000多个派遣机构及30000多个分支机构，形成年利润达850亿欧元的庞大产业。

我国是一个人口大国，拥有巨大的劳动力市场。随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，预计未来五年我国劳务派遣工规模将达到6000万人，占全国职工人数的比例将超过20%。劳务派遣行业的发展，对促进体制内就业机制转换、促进城乡就业结构转变、调节劳动力市场供求形势等方面，具有不可替代的重要作用。

前瞻资讯产业研究院人力资源服务行业研究员刘吉伟认为，在劳动力供需信息不对称和结构性失衡的状况下，劳务派遣能有效优化人力资源的社会化配置，促使劳动力的供求趋于科学合理，符合市场经济的基础配置要求，实用人才得以实现自身价值的提高，企业在人力资源方面也能实现“不求所有，但求所用”。

刘吉伟指出，要真正推动我国劳务派遣行业的健康可持续发展，我国还应加快推进相关法律法规的建设与完善，加强审批与监管，促进行业自律水平，切实保护受派遣员工特别是派驻国外员工的合法权益及生命财产安全，在鼓励企业打破“铁饭碗”的同时，监督用人单位遵守相关法律法规，切实落实“同工同酬”原则，避免发生“万能临时工”事件屡屡发生。