2019年特色小镇市场现状与发展趋势:PPP模式推动特色小镇建设【组图】

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20 李明俊 • 2019-08-30 08:30:11  来源:前瞻产业研究院 E4788G0

特色小镇融资的主要方式有三种:政府财政资金及土地优惠政策、银行贷款和PPP融资。在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下,推动PPP融资模式是有效的解决方式。

中央及地方对特色小镇给予财政支持

财政性资金对地方特色小镇建设具有重要引导作用。2016年7月,国家发改委、住房城乡建设部和财政部三部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,对特色小镇建设提出了两项支持政策:一是支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金,二是中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

其中专项建设基金为2015年国家的推出的,由国家开发银行、农业发展银行向邮政储蓄银行(目前已扩展至四大行及其他股份制银行)发放的专项债券。两家银行定向发行的债券利率约为4%,中央财政对债券利率进行90%贴息,即地方政府企业只需要负担0.4%的利息成本,加上税金、手续费和管理费,约为1.2%,远低于银行贷款,极大的解决了特色小镇融资资金不足问题,同时降低了融资成本。

中央财政对特色小镇的奖励补助并未有规定金额,从已有特色小镇获得的补助金额来看,主要为百万级别。相对于几十亿资金建设投入,中央对地方特色小镇的补助其政治意义更大。

图表1:福建省获中央财政补助特色小镇名单

除了中央财政外,地方政府也纷纷发布政策对特色小镇给予财政支持。地方对特色小镇的财政支持主要体现在:财政返还、优惠税收、优先土地供给、专项资金支持、奖金补助等。

2018年10月,云南省政府发布《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》,加大特色小镇政策支持力度,从2018年到2020年,对评选出的15个成效显著特色小镇,每个将给予1.5亿元以奖代补资金支持。

图表2:部分省市特色小镇财政支持措施 

图表3:部分特色小镇获得省市财政补助资金一览(单位:万元)

债务天花板限制地方财政主导特色小镇建设模式

资金问题是限制特色小镇建设的瓶颈,特色小镇的的建设资金需求动辄几十亿,由于其融资规模大、建设周期长、资金回收期长、涉及基础设施项目等特点,融资难度较大。

单靠地方财政资金,难以满足特色小镇的建设融资需求。此外,2018年8月,国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,禁止综合负债率超过100%市县通过国有融资平台公司进行变相举债。

为此,近年来国家政策层面鼓励政府联合社会资本参与特色小镇建设,减少特色小镇建设资金压力。

图表4:鼓励多元化主体参与特色小镇建设政策

PPP模式推动特色小镇建设

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下,推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式,已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域,许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担,另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设进度。从融资规模来看,通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询,截至2019年6月,项目管理库中(已过审核项目)特色小镇PPP项目有49个,其中投资规模10亿元以上PPP数量为25个,占比为51%。在审核中的特色小镇PPP数量为24个。随着政府指导和政策配套的逐步明晰,私人资本参与特色小镇建设和投资的规模将继续增长。

图表5:截至2019年6月中国通过审核及在审核特色小镇PPP项目数量(左为通过审核)(单位:个,%)

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》。

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