重磅解读！2019国家发改委环保与资源节约综合利用类《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

2019年4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》正式面向全社会公开征求意见。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。

本次产业结构调整目录中涉及环保与资源节约综合利用的条目共计49条，均为鼓励类条目。主要集中在环保相关产品与技术的研发以及废物利用处理两大方向。

我国环境污染投资近年来波动较大，总体保持上扬态势，2017年我国环境污染投资额达到9538.95亿元；但是环境污染投资占国内生产总值（GDP）的比重从2012年以来呈逐年下降趋势，2017年比重降至1.16%。2018年环保政策密集出台，节约环保力度进一步加大，根据公开资料，2018年环境污染治理投资增长有望远超40%，其占GDP的比重回升至1.48%。根据2016年底发布的《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)》，到2020年，我国环保投资占GDP的比例将不低于3.5%。根据发达国家经验，环保投入占GDP的比重在1%-1.5%时，才可能遏制环境污染的恶化趋势，比重升至2%-3%时，才有可能改善环境质量。由此看来，目前国内环境污染治理投资占GDP比重与国家规划以及经济发达国家相比仍然相差甚远。

总体看来，我国在节约环保方面仍然面临较多问题。与环保强国美日德等国家相比，我国的环保体系不够完善严格，政府发挥主导作用的空间余地很大；环保税制处于起步阶段；环保污染治理投资额增速不稳定且跟不上国家GDP发展的速度；环保工作执行过程中出现“雷声大，雨点小”的现象，预期效果难以实现，处理手段以行政处罚为主，较为单一；在学校与社区组织中的环保宣传教育形式不够丰富，重视程度不高。

此次发布的《指导目录》中呈现一个很明显的特征：更加注重环境保护和清洁发展。除了在“环保与资源节约综合利用”条目中单独列出的49项外，在石油、化工、煤炭、纺织、建筑等产业调整中均有涉及节能环保的条目。可见，在高质量发展的总基调下，环境友好、绿色发展、可持续发展是所有行业产业永恒的行动方针。

自2007年我国首次将环保支出科目正式纳入国家财政预算来，节能环保产业一路高歌猛进，各项政策频繁出台，近几年达到了前所未有的高度。2018年是我国环保体制建设关键的一年，节能环保不再只是口号标语，许多政策从此年开始正式落地施行，陆续出台的环保新规不再拘泥于环保产业本身，开始从环保相关部门人员编制、公民环保意识等角度切入，整体看来我国的整个环保体系日趋完善。

2018年9月10日，国家发改委环资司发布了《国家发展改革委 住房城乡建设部关于建设国家资源循环利用基地单位的公示》，符合条件的50家资源循环利用基地如下表所示。资源循环利用基地是对废钢铁、建筑垃圾、餐厨废弃物、废塑料、生活垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置的场所。经过备案的基地，在建设期内，可按照中央预算内投资生态文明建设专项管理暂行办法申请补助。

2019年产业结构指导目录中，对于资源综合利用及处理提出了多项鼓励类产业。而资源循环利用基地是大中型城市建设不可或缺的重要功能区，也是提高城市资源利用效率的重要方式。“十三五”末将近，为了给环保规划工作画上圆满句号，2019年预计也将密集出台多项节能环保相关政策措施，随着环保标准趋严、执法加强、环保投资加大，大量企业将涌入环保领域抢占市场，推动环保产品和技术升级迭代。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的

《中国环保行业发展前景与投资预测分析报告》

《中国环保设备行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

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