2018年全国及各省市光伏项目公示政策汇总及项目建设情况分析

“十二五”以来，我国光伏行业在国家及地方政策的支持下，规划并建设了大量的示范项目，国家为了明确光伏项目需求财政补贴的情况，近2年来持续要求各省市对各自光伏项目建设情况进行公示。本文从从多个角度汇总了各省市光伏项目相关政策文件以及项目建设情况，供大家参考。

“十二五”以来光伏项目建设情况

2018年9月19日，国家能源局综合司发布《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》，要求光伏项目需明确是否需要申请国家可再生能源发电补贴以及备案、开工情况。2018年年底，共有北京、天津、海南、云南、宁夏、广西、福建、辽宁等16省市“十二五”以来光伏项目情况公布；2019年，有新增了6个省市。

据太阳能光伏网统计，目前，我国共有22个省市进行了“十二五”以来光伏项目情况公布，重庆、河南、湖南、浙江、青海、新疆、四川、贵州、西藏等9地还未进行公示。前瞻通过整理发现，22个省市公示的五类光伏项目总计60.8GW。

2018年存量光伏扶贫项目汇总分析

2018年9月，国务院扶贫办综合司、国家能源局综合司联合下发了紧急通知《关于报送存量光伏扶贫项目有关情况的通知》，明确将于10月8日-15日，组织开展全国扶贫开发信息系统光伏扶贫管理子系统项目录入工作，要求各地对项目进行梳理审核。据不完全统计，目前河北、黑龙江、甘肃、陕西、云南、辽宁、广西、山西、海南、新疆、吉林、湖北、贵州、河南、重庆、内蒙古等18省对外公示了存量光伏扶贫项目名单。

前瞻通过整理得到，其中14省存量光伏扶贫项目共9277.65MW，其中户用扶贫电站93.38MW，村级扶贫电站2473.76MW，联村扶贫电站2503.96MW，集中式扶贫电站4206.55MW。

2019年光伏平价试点落地项目分析

其实，国家能源局早在2018年10月开始组织一批去补贴光伏示范项目建设，这批去补贴项目于2018年10月前后开始申报，2019年3月前后开工，2019年9月30日前或者12月30日前并网发电，每个申报省份的项目规模大约在300-500MW左右。

截至目前，已公示的无补贴项目主要集中在2018年第四季度和2019年第一季度，除去第一个青海格尔木领跑者项目，目前已累计3.6GW。项目集中分布在山东、山西、内蒙古、江苏、辽宁等几大省份，投建者中隆基表现突出，两个项目规模共计1.2GW。

2019年1月，国家能源局发布了积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知，意味着国内光伏平价市场正式启幕。不过，受制于平价和竞价双轨制工作思路不明朗，及国内非技术成本压力，日前大多项目仍停留在圈地阶段，并未有实质性突破。对此，4月10日，国家能源局再次发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，指出要优先建设平价上网项目，各省在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项目电力送出和消纳条件基础上，先行确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目。于4月25日前报送2019年度风电、光伏发电第一批平价上网项目名单。

国家政策发布后，已有不少地区陆续启动了关于风电、光伏平价上网申报的工作，目前，辽宁、广东、安徽、江苏、河北、黑龙江等11个地相继发文跟进工作，要求地方申请平价试点项目。

《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》规定，风电、光伏发电监测预警（评价）为绿色的地区，在落实消纳条件的基础上可自行开展；橙色地区，鼓励选取资源条件较好的已核准（备案）项目开展；红色的地区，除已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴项目外，原则上不安排新的本地消纳的平价、低价上网项目。

2019年2月，根据国家能源局综合司发布《2018年度光伏发电市场环境监测评价结果的通知》，评价结果为绿色的有15个省市，为橙色的有13个省市，为红色的仅有3个省。这表示，全国范围内，只有15个省份可以自行开展平价、低价上网项目。

“十三五”光伏扶贫项目汇总分析

自2015年光伏扶贫被确定为国务院“十大精准扶贫工程”之一，短短三年时间，光伏扶贫经历从无到有，国家先后出台了一系列政策，推动光伏扶贫不断发展。2018年1月，国家能源局、国务院扶贫办联合发布《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》，正式下发“十三五”第一批光伏扶贫项目。本批下达14个省（自治区）、236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫项目，共8689个村级电站，总装机规模4186238千瓦，扶持对象为14556个建档立卡贫困村的710751户建档立卡贫困户。

2019年4月，国家能源局 国务院扶贫办关于下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划的通知。本次共下达15个省（区）、165个县光伏扶贫项目，共3961个村级光伏扶贫电站（以下简称电站），总装机规模1673017.43千瓦，帮扶对象为3859个建档立卡贫困村的301773户建档立卡贫困户。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国光伏行业投融资前景与战略分析报告》。

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