重磅解读！2019国家发改委水利类《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

水利产业结构调整情况

2019版指导目录分为鼓励类、限制类、淘汰类3个类别。其中，水利行业鼓励类共有29项，包括江河湖库清淤疏浚工程、堤坝隐患监测与修复技术开发与应用、水利工程用土工合成材料及新型材料开发制造等；没有限制类、淘汰类项目。对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。

水利产业结构存在问题

水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。而我国是一个水资源严重缺乏的大国，人均水资源明显偏低。根据国家统计局数据，截至2017年底，我国人均水资源量为2074.53立方米/人，仅为世界平均水平的1/4，是联合国13个贫水国之一。

水资源短缺凸显了水利发展的重要，水利事业已成为国民经济的基础产业，成为现代农业建设不可或缺的首要条件，成为经济社会发展不可替代的基础支撑，成为生态环境改善不可分割的保障系统。

我国对于水利建设高度重视，近年来投资规模不断扩大。根据水利部数据统计，2017年全年，全国水利建设完成投资7132.4亿元，较上年增加1032.8亿元，同比增长16.9%，增速连续三年保持两位数以上。

经过多年的发展，我国水利事业已有显著成效，但也存在结构不合理的突出问题，制约了水利整体竞争力的进一步提升。

水利产业结构广义上包括产业结构、企业规模结构、产品结构、人才结构等诸方面。在产业结构上，施工制造产业占据绝大部分，这是由于多年来的水利建设造就了一支庞大的建筑施工队伍和为数众多的水利建材制造企业；其次是种养业，水利行业利用自身的水土资源优势大搞种植业和水产养殖业，是水利经济发展的最初形式，这两种低层次的传统行业占了绝对优势。而作为水利部门朝阳产业的供水业和水利旅游业所占比重较低，远没有上升到主导产业的地位。因此，从总体上说，水利产业结构仍处于初级水平。

在企业规模结构上，截至2017年底，全社会隶属于县级及以上的从事各类水利活动的法人单位多达24371个，普遍存在着规模小、布局散、资质差、竞争力弱的问题，难以形成规模效益和竞争合力。

在产品结构上，国内水利经营范围横跨十多个行业涉及上百种系列产品，产品结构呈现出“三多三少”特点：初加工产品多、精加工产品少；大路贷多、名特优少；劳动密集型产品多，技术密集型产品少。产品普遍存在着档次低，竞争力不强的问题。

在人才结构上，截至2017年底，全国水利系统从业人员93.2万人，在岗职工90.4万人。但从业人员多为水利技术人才，懂经营、会管理的人才少。现阶段的人才结构状况远远不能满足水利发展的需要。

结构调整顺应发展需求

对于当前产业结构问题，一是要调整投资结构，确定今后一个时期的投资方向和投资重点；二是优化企业结构，强化企业的市场主体地位是水利经济结构调整取得预期成功的关键；三是调整经营结构，旨在提高水利经济整体效益；四是调整职工队伍结构，以人才培育为根本，促进企业应用新知识、新技术、新工艺，形成新的生产方式和经营管理模式，开发新的产品，提供新的服务。

可以说，推进水利产业结构调整，是顺应时代发展的需求。“十三五”时期水利仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平的发展阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题、构建国家水安全保障体系、加快推进水利现代化进程的关键时期。

因此，要立足国情水情，紧扣国计民生，着眼发展需要，按照中央关于保障水安全和加快水利改革发展的总体部署，进一步深化水利改革，加快水利发展，着力构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系。

围绕“十三五”水利改革目标

2019版指导目录的调整，紧紧围绕《水利改革发展“十三五”规划》目标，重点在防洪抗旱减灾、节约用水、城乡供水、农村水利、水生态环境保护等方面。

其中，在防洪抗旱减灾方面，鼓励蓄滞洪区建设，病险水库、水闸除险加固工程，堤坝隐患监测与修复技术开发与应用，城市积涝预警和防洪工程，水文应急测报、旱情监测基础设施建设，山洪地质灾害防治工程等项目。

在节约用水方面，鼓励高效输配水、节水灌溉技术推广应用，灌溉排水泵站更新改造工程；在城乡供水方面，鼓励城乡供水水源工程、农村饮水安全工程、综合利用水利枢纽工程；在农村水利方面，鼓励农村饮水安全工程；在水生态环境保护方面，鼓励水利血吸虫病防治工程，水生态系统及地下水保护与修复工程，水源地保护工程，水资源管理信息系统建设。

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国水利工程行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

更多深度行业分析尽在【前瞻经济学人APP】，还可以与500+经济学家/资深行业研究员交流互动。