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2018年中国智慧城市建设现状与发展前景 PPP项目助力智慧城市加速建设(后附完整项目单)

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20 李一凡 • 2019-02-02 14:15:30  来源:前瞻产业研究院 E14908G1

随着中国城市规模的不断扩大和城镇人口的增多,在信息技术飞速发展的推动之下,政府开始通过智能化管理打造智慧城市来提高城市的运转效率,以提升政府行政形象,提高居民生活质量。智慧城市建设在国家和地区政策推动之下受到多方重视与欢迎,民间资本通过PPP项目参与到智慧城市建设中,一方面减小了政府资金压力,同时又可以获得可靠收益,为智慧城市建设增添了新的活力。

智慧城市项目金额大,投资周期长

国家提出“智慧城市”建设以来,住建部试点城市逐步增多,在政策推动之下,我国各地区、省市加快城市信息化发展,同时PPP模式在近年来受到了国家政策护航,迎来前所未有的发展高潮。2016年《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》提出要大力践行公共服务领域的供给侧结构改革。智慧城市服务于经济民生,在大量建设资金的需求下,智慧城市与PPP模式达成了良好的互助状态。一方面城市建设的资金压力减小,另一方面社会资本有了更广阔的参与平台。

根据财政部政府和社会资本合作中心项目库数据显示,截至2018年11月30日,进入准备、采购、执行和移交阶段的智慧城市项目有45个,单个项目金额从几千万到数十亿不等,但整体项目金额较大。根据汇总,45个项目投资金额共338.1亿元,平均单个项目金额达到7.51亿元;合同期限平均为14.76年。

图表1:智慧城市项目平均金额与合同时长(单位:亿元,年)

项目运行模式以BOT为主,主要集中在华东地区

目前政府和社会资本合作主要有BOT、BOO、BOOT几种主要模式,而从智慧城市建设PPP项目运行模式来看,BOT模式毫无疑问占据了PPP项目的主导地位。

BOT运行方式一方面减轻政府资金压力,由社会资本进行投资、建设与维护,政府仅需要在一段时间内给予特许经营权,可以避免大量的项目风险;同时社会资本可以从项目中获得文东你的回报率,且收益不及预期时,通常由政府财政资金进行缺口补贴。BOT模式在目前的智慧城市PPP项目中占据了主要地位,数据表明,45个PPP项目中有33个采用BOT模式,占比73.33%;2个项目采取TOT+BOT模式,占比4.44%;3个项目采用BOO模式,占比6.67%。。

图表2:智慧城市建设PPP项目运行模式结构(单位:%)

从PPP项目的区域分布来看,目前山东省拥有7个智慧城市PPP项目,位列全国第一位,这与住建部公布的山东省智慧城市试点数量全国第一状况相符;湖南省作为华中地区住建部智慧城市试点最多的省份,拥有6个PPP项目,排在全国第二位;江苏省拥有4个PPP项目,位列第三。整体来看,我国智慧城市PPP项目分布与试点城市区域分布类似,依然主要集中在华东地区。

 图表3:中国智慧城市建设PPP项目主要分布区域(单位:个)

万亿级市场,走向蓝海

2016年12月,国务《“十三五”国家信息化规划》,明确了新型智慧城市建设的行动目标:“到2018年,分级分类建设100个新型示范性智慧城市;到2020年,新型智慧城市建设取得卓著成效”。

在智慧城市建设转型升级之下,我国对智慧城市的投资规模也在不断扩大。参照智慧城市建设的部分典型项目投资规模,以及智慧城市PPP项目金额,对比发现省级核心行政区即省会城市(如武汉地区计划10年内建成智慧城市总投资达800亿元)通常投资额度在100-500亿元,地级市(银江股份签署智慧观山湖总投资预计30亿元,湖南湘潭智慧城市项目28.57亿元)通常投资额度在10-30亿元,区县级(承德丰宁满族自治县智慧城市投资2.48亿元,福建泉州惠安县智慧城市项目投资4.9亿元)投资额度在1-5亿元。

图表4:部分智慧城市建设投资规模情况

前瞻按省会、地市级、区县级三级行政单位分保守、中性、乐观估算智慧城市的投资规模分别为100亿元、300亿元、500亿元,10亿元、30亿元、50亿元,1亿元、3亿元、5亿元,测算得到智慧城市建设的市场空间在中性条件下为29118亿元,而在乐观条件下智慧城市建设投资空间接近5万亿。

图表5:部分智慧城市建设投资规模情况

附:财政部政府和社会资本合作中心项目管理库智慧城市PPP项目名单

图表6:智慧城市建设PPP项目汇总(一)

图表7:智慧城市建设PPP项目汇总(二)

图表8:智慧城市建设PPP项目汇总(三)

更多数据请参考前瞻产业研究院发布的《中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》。

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