《殡葬管理条例》迎来21年首次大修 各地生态殡葬取得积极成效

《殡葬管理条例》迎来21年首次大修，5项基本服务将实行政府定价

近年来，随着经济社会以及殡葬业的快速发展，殡葬服务供给不充分、不平衡的矛盾开始突出，墓地越来越贵、殡葬商品和服务价格虚高等让人唏嘘。殡葬改革的呼声越来越高。

现行《殡葬管理条例》是1997年颁布施行的，时隔21年，民政部于2018年5月重启了对《殡葬管理条例》的修订。2018年9月7日，民政部网站公布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》，并向社会广泛征求意见。

该版征求意见稿由原《条例》的6章24条扩充为8章57条，包括总则、殡葬设施管理、殡葬服务管理、丧事活动管理、殡葬设备和丧葬用品管理、监督检查、法律责任、附则等，其中监督检查、法律责任为新增章节。征求意见稿提出继续推进以“实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革，建立基本殡葬公共服务制度，坚持殡葬事业的公益属性。

针对殡葬行业一致让人诟病的服务价格昂贵问题，修订草案明确规定国家建立基本殡葬公共服务制度，涵盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等5项基本服务项目，并在价格方面实行政府定价管理。

殡葬服务分为四大项，分别为殡仪服务、遗体处理、墓地服务和其他产品销售的服务。其中，墓地服务是殡葬服务花费最高的一个环节，其市场份额最大，且增速最快。

Euromonitor的统计数据来看，我国墓地服务业务占比达到58%，远高于其他业务。而殡仪服务和遗体处理的市场份额占比分别为15%和4%。其他产品销售及服务的市场份额占比为23%。此次修订草案提出的5项殡葬服务实行政府定价涵盖了殡葬服务的多个环节，将有助于殡葬服务价格的规范化发展。

此外，《殡葬管理条例》修订意见稿首次提出公墓划分成公益型公墓和经营型公墓两种，公益型公墓由政府调控和制定价格，并加大供给；经营型公墓采取政府指导的市场价格。这将有效遏制殡葬服务一直让人诟病“天价墓地”问题，解决人民群众“死不起”的难题。

值得注意的是，修订草案明确规范了墓地规格。条例拟规定安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米，合葬墓位的占地面积不得超过0.8平方米。安葬遗体的墓位（含合葬墓位），占地面积不得超过4平方米。墓碑高度不得超过地面0.8米。

同时修订草案提出了禁止建造坟墓的地区并要求在禁止范围内的原有墓地进行相应处理。修订条例明确提出禁止在耕地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧建造坟墓。这些区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋、不留坟头。

鼓励生态殡葬，各地生态殡葬取得积极成效

此外，修订草案依然鼓励生态殡葬，对采取海葬、树葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式进行生态安葬的，县级以上地方人民政府可以给予适当奖励补贴。根据需要，可以为不保留骨灰的逝者建立统一的纪念设施。

事实上，2018年以来，各地积极落实国家对于生态殡葬的支持并取得了一定的成效。贵州省黔东南州黄平县的探索为例，《黄平县县城城区集中治丧暂行管理规定》中明确了减免对象，并对符合要求的情况进行了补贴。据统计，黄平县民政局过去的2017年，发放殡葬惠民补助资金12万元。2018年截止9月，共发放殡葬惠民补助资金35830元，为困难群众文明安葬开好绿灯，扫清障碍。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国殡葬服务行业市场调研与投资预测分析报告》。

更多深度行业分析尽在【前瞻经济学人APP】，还可以与500+经济学家/资深行业研究员交流互动。