电子政务迈入新一轮黄金发展期 新时代政务信息化建设将聚焦这三大领域

在部委职能调整扫清障碍，政策支持打开空间的背景下，电子政务这一千亿级市场当前正迎来自上而下的拐点性变革，2018年电子政务行业“新一轮黄金发展期”的序幕即将拉开。

中国电子政务迈入新一轮黄金发展期，千亿级市场迎来自上而下的变革

电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。

国内电子政务行业的发展共经历了四个阶段——起步阶段，国务院信息化工作领导小组时期（1996-1999年）；黄金发展阶段，国家信息化领导小组时期（2001-2007年）；创新探索阶段，工信部时期（2008-2014年）；新一轮起步阶段，网信办时期（2014-2017）。我国电子政务市场不断扩大，2017年全国电子政务市场规模已达到2722亿元，同比增长16%。

梳理电子政务行业30余年来的发展历程，可以看出，IT技术的进步是电子政务行业发展的基石、新的业务需求是推动信息化建设加速的核心驱动力；其次，顶层牵头机构的级别层次，决定了电子政务建设实施的落地进程。在夯实信息化基础、取得阶段性成果背景下，电子政务建设正由“单项应用”向“共享协同”的阶段进阶；在部委职能调整扫清障碍，政策支持打开空间的背景下，千亿级市场当前正迎来自上而下的拐点性变革，2018年电子政务行业“新一轮黄金发展期”的序幕即将拉开。

电子政务应用存在问题，新时代政务信息化工程建设将聚焦三大领域

当前，我国电子政务发展存在区域发展不平衡、纵强横弱、矛盾突出的发展为题，方方面面的建设有待升级。

在电子政务方面,截至2017年12月，我国在线政务服务用户规模达到4.85亿，占总体网民的62.9%；截至2018年6月，我国在线政务服务用户规模下降至4.70亿，占总体网民的58.6%。2018年6月，通过支付宝或微信城市服务平台获得政务服务的使用率为42.1%，为网民使用最多的在线政务服务方式，但较2017年底比例略有下降；政府微信公众号使用率为23.6%，政府网站、政府手机端应用及政府微博的使用率分别为19.0%、11.6%及9.4%。

由于过去信息化建设中“重硬轻软”现象的普遍存在，政府行业在软件应用方面的投资力度不够，导致现有的硬件投入效果不显，系统之间割裂严重，有效的数据难以互通互用，使得整个国家的电子政务系统的效率较为低下。近几年，我国在电子政务方面的投资主要集中在硬件以及网络设备上，同时包括部分的运维服务以及人员培训支出，软件投资占比较小。2011年我国电子政务软件市场规模占比约为13.00%，2017年上升至22.74%，市场规模也有2011年的154.52亿元上升至650.77亿元。虽然总体来说比重上升较快，但是占比依然较小。

十三五期间，我国政务信息化工程将以推进国家治理体系和治理能力现代化作为政务信息化工作的总目标，大力加强统筹整合和共享共用，统筹构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统，推进解决互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题，将大平台、大数据、大系统作为较长一个时期指导我国政务信息化建设的发展蓝图，构建一体化政务治理体系，促进治理机制协调化和治理手段高效化，形成部门联动的协同治理新局面。未来我国政务信息化建设的重点工程主要分为三大领域。

横向：构建互联网+政务服务的一体化政务数据平台。依托统一的国家电子政务网络加快建设综合性公共基础设施平台，实现电子政务关键公共基础设施的统建共用，支撑政务业务协同和数据共享汇聚。

中间层：共建共享国家基础信息资源。以国家基础信息库共建共享为推进抓手，打破信息壁垒和‚数据孤岛，逐步实现与业务信息以及社会大数据的关联汇聚，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家信息资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用，依托国家公共数据开放网站，加快推进基础信息资源向社会开放。

纵向：协同共建纵横联动业务系统。围绕十三五经济社会发展的重大任务，聚焦深化放管服改革的主要需求，推动各部门联合构建充分共享、协同治理、界限清晰、分工有序的大系统工程，比如执政能力信息化（全国纪检监察信息系统、监督执纪问责信息平台等）、公共安全信息化（平安中国、自然灾害监测预警、环境事故应急处置等）。

以上数据和分析参考前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国电子政务发展前景与投资战略规划分析报告》。

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