2018年中国网约车行业政策分析 中央及地方全面落地

 网约车在发展之初绕开了现行审批模式，加之自身有很多不完善，引发了一系列社会问题。正是持续的争议与社会关注，政府开始正视网约车的影响，随着政策议程的不断推进，网约车逐渐获得了合法地位。

中央层面

早在2014年5月，我国交通部便发布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》，要求各地方交通运输主管部门要加快推动城市出租汽车服务管理信息系统与手机软件召车服务系统，实现信息共享和互联互通，逐步实现对出租汽车电召服务的完整记录、及时跟踪和全过程监管。

同年7月，《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》出台，首次从官方层面承认了网约车的合法地位，明确了政府与市场的边界。

2015年10月，交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，开始向全社会征求意见。经过多次公开与非公开的各方博弈，2016年7月，交通部、工信部等7部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。《暂行办法》的出台，网约车的政府规制政策在中央层面已全面落地。

具体来看，《暂行办法》将"网约车"定义为网络预约出租汽车，实际上网约车的主管部门与出租车完全一致，被完全列入出租汽车管理法规框架体系内。在监管方面，《暂行办法》主要通过限制准入、规范运营、监督处罚三种方式进行规制。

准入条件中，分别针对网约车平台、驾驶员、车辆作出了相应规定，并要求准入主体分别取得《网络预约出租汽车经营许可证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》、《网络预约出租汽车运输证》。

规范运营方面，《暂行办法》同样对相关主体作出了规定。例如，要求驾驶员具有合法从业资格，并于平台签订劳动合同，不得途中甩客或者故意绕道行驶、违规收费、报复乘客。

监督处罚方面，对网约车进行监督检车的主要分为主管部门与辅助监管部门。主管部门为国务院交通运输主管部门，即交通运输部；地方层面的主管部门为省、市、县各级交通运输主管部门，一般为各级政府中的交通运输厅、交通运输局。工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办为中央层面的辅助监管部门；地方政府的发展改革、价格、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质检、网信等部门为地方层面的辅助监管部门。

地方层面

作为网约车行业政策落地标志性城市，北上广网约车新政落地为全国其他城市网约车新政定下基调，青岛作为网约车发展早、规模较大的二线城市，其网约车地方政策也具有显著代表性。综合来看，北京、上海、成都、青岛四地网约车政策实际上体现了三种不同的思路。

首先，以北京、上海为代表的户籍牌照规制。北京、上海在网约车地方规制上均对驾驶员户籍和车牌号牌做出了严格的限制，要求"京人京牌"'户籍沪牌"。两地通过对于户籍和号牌的同时限制，是在《暂行办法》的基础上进一步控制了网约车数量和规模。

其次，以青岛为代表的车型规制。事实上，全国各大城市对网约车都有车型限制条款，但程度不一，青岛是最为严格的城市之一。在《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中，参与运营车辆被分为轿车、多功能车、新能源车三种不同类型，并对车辆的价格、尺寸、性能都有详细规定，其中性能部门还特别限定了车辆的功率和油耗。

最后，以成都为代表的宽松化规制。成都市在《暂行办法》基础上，给予了网约车较大的发展空间，将行业竞争交予市场，仅对驾驶员户籍、车辆号牌、车辆排量做出限制，要求本地户籍或居住证、本地号牌以及1.6L或1.4T以上车型。

从实际效果来看，以成都为代表的宽松化的规制思路，最为符合中央层面对于网约车行业的发展定位。既保证了城市出租车行业的有序发展，推动了网约车与巡游出租车的公平竞争，又给网约车行业提供了广阔的发展空间，保障了居民的基本出行需求，实现了规制与发展的平衡。

以上数据来源于前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国网约车行业商业模式创新与投资机会深度研究报告》

更多深度行业分析尽在【前瞻经济学人APP】，还可以与500+经济学家/资深行业研究员交流互动。