《应急体系建设“十三五”规划》印发，中国应急通信市场呈供不应求趋势

2017年7月，国务院印发了《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，规划回顾了“十二五”期间应急体系建设成效，并提出“到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系”的目标。此外，规划还着重提出要强化应急通信保障能力。

1、“十二五”以来自然灾害损失情况

整体来看，“十二五”期间我国自然灾害造成的因灾死亡失踪人数和直接经济损失较“十一五”分别下降92.6%和21.8%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降30.9%和25%，公共卫生事件起数和报告病例分别下降48.5%和68.1%。

具体来看：1）受灾人口总体呈下降的态势。2011年，全国自然灾害受灾人口达29321.9万人次；2016年下降到6877.5万人次；2017年上半年受灾人口为4557.6万人次。2）自然灾害直接经济损失近三年损失变化不大，均保持在900亿元以下。

综合来看，尽管我国自然灾害的受灾情况有所改善，但每年仍有超半亿的人口收到灾害的影响，每年因自然灾害的经济损失仍达数百亿元。

图表1：2011-2017年中国自然灾害损失情况（单位：人，亿元，万人次）

资料来源：前瞻产业研究院整理

2、应急通信的需求

应急通信是自然灾害中民生的基本保障，应急通信设备是在然灾害中的基本需求品之一。

目前，我国县级以上的政府应急管理部门数量共449个，地震应急部门共449个，水利应急部门共456个，交通应急部门共449个，按照每个部门配5-10个卫星移动通信终端和2个卫星移动数据终端，共需要1.4万个卫星移动通信终端和3606个卫星移动数据终端。另外，全国共2800多个县级行政区划单位，4万多个乡级行政区划单位，按照每个部门配置2个卫星移动通信终端和2个卫星移动数据终端。综合来看，全国在应急领域共有约4.5万个用户，需要10万个卫星移动通信终端和9万个卫星移动数据终端，需求规模在5亿元以上。

3、应急通信的供给

根据前瞻产业研究院对中国政府采购网上应急通信中标/招标项目的不完全统计，2016年，我国应急通信招标/中标项目数为87个，项目金额合计为19897.92万元。其中，中标项目数为50个，金额为10809.18万元；招标项目为37个，金额合计为9088.74万元。由此来看，我国应急通信的供给规模仍较小，与需求规模相差悬殊。

图表2：2013-2016年中国应急通信供给情况（单位：万元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

4、应急通信行业发展痛点

（1）响应速度慢

目前，应急通信的手段主要是应急通信车，而应急通信车一般都集中配置在省中心，部分省份会在地市级配置少量的应急车，当发生灾害后需要从各地调集车辆，受到道路条件、距离等限制，难以保证响应速度。

（2）共建共享差

各通信运营商之间缺乏有效联动机制，都是各自保障自己的网络畅通，如果能建立一套应急机制，能够在紧急情况下最大程度实现运营商之间资源的共享，将会使有限的资源得到充分的应用。

（3）缺乏技术手段

灾时主要依靠抢通地面光缆+卫星通信这种模式，而卫星通信则主要依靠卫星通信车和卫星电话，但卫星电话主要采用的都是国外的卫星移动通信系统，如海事卫星、铱星、Aces等系统，资费较高而且由于是国外的系统，还存在一定的安全方面的问题，不适合部队、政府等有保密要求的部门使用。另外，便携式以及可空投的通信设备相对较少。

（4）互联互通差

不同运营商或者同一运营商的不同应急车，所采用的设备接口也各不相同，这样不利于系统之间的互联互通。