总理频提发展担保机构 担保行业整装待发

近日，李克强总理在主持召开国务院常务会议时强调，部署加快融资担保行业改革发展，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，对银行业金融机构担保贷款发生的风险给予合理补偿；主要以省级、地级市为重点，政府出资为主，发展一批政府性融资担保机构，适当提高对小微企业和"三农"担保贷款的风险容忍度；决定整合建立统一的公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明；而在2014年底，李克强总理也曾表示将要大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。综上我们不难看出，总理近期多次提到为中小企业融资打通渠道，鼓励发展担保业，完善风险控制，那么历经沉浮的担保业是否已经重整旗鼓，整装待发呢？

担保业历经两次重要整顿

担保行业鱼龙混杂。目前担保公司主要分三类，一类是纳入监管体系的融资性担保公司，第二类是非融资性担保公司，第三类则是以担保公司名义开展担保和非担保业务的中小型金融机构。融资性担保业务由于高风险、高资本要求的业务属性，监管部门对其监管力度较非融资性担保业务更为严格。

目前监管仍面临诸多问题。第一，监管主体仍不明确；第二，法律法规尚不健全；第三，监管执行力仍待提高。部际会议对地方政府部门的约束力不足，地方管理部门的专业水平有限，加上监管法规的不健全，对于融资性担保企业的监管浮于表面。

由于一些地区非融资性担保公司数量激增、业务混乱等问题日益突出，大量非融资性担保公司不经营担保业务，甚至从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动，对有关地区经济社会发展造成了严重影响。我国融资性和非融资性担保公司分别在2011年和2014年经历整顿。

图表1：担保行业两次主要整顿

数据来源：前瞻产业研究院整理

区域发展基础不均衡，结构性失调

2008年国际金融危机爆发对我国经济产生了严重的影响，中小企业融资受到重创，担保行业在促进我国中小企业发展、扩大就业等方面的作用收到了政府和社会的极大关注，并得到了快速发展。我国担保行业经过10多年的发展，全国各区域发展有所不同，以北京为首的华北地区在行业发展中起到了引领作用，华东地区是担保机构最多也是业务创新产生最多的区域，东北、中南地区市场需求旺盛，担保业务发展空间较大，西南、西北地区担保行业发展相对较为落后，担保业发展环境有待改善，发展潜力需要进一步挖掘。

据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国担保行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，华东地区是我国资本积累速度最快，效率最高、金融经济相对成熟的地区。较快的经济发展带动了担保业的快速发展。历年来，该地区的担保机构从业人员在管理理念、经营理念、风险意识等方面均高于其他区域，对担保业的发展起着举足轻重的作用。截至2013年，华东区域主要省份江苏、浙江的中小企业规模均超过2万亿元。目前华东（含华南）地区担保机构数量为286家，占全国担保机构总数比重的35.14%。

图表2：全国各区域担保机构数量对比（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

华中地区的担保业务结构、效益和贡献度较好，但中坚力量不足，管理水平较弱，风险控制能力不足。目前该地区担保机构数量较多，占全国担保机构总数的19.86%，但该地区担保业实现收入水平较差，占全国担保行业总收入比重较低。由于该区域的担保业尚处于初级阶段，很多担保公司的业务很少甚至做得业务不盈利，企业的经济效益较差。

西南地区由于整体经济开发较晚，经济发展水平较差，产业布局较为分散，担保行业发展较慢，单位效益低下。目前西南地区的担保机构主要集中于经济相对发达的中心城市和省会城市。因此，竞争不激烈成为西部担保市场的主要特点。目前西南地区担保行业共有871家，占全国担保机构总数比重的10.64%。

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