国办发布加快应急产业发展的意见 应急产业将成新的经济增长点

2014年12月24日，国务院办公厅发布了《关于加快应急产业发展的意见》，主要是随着我国应急产业快速兴起并不断发展，同时还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。基于此背景，国办颁发了此意见。

2013年，全国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。在西方国家，紧急救援已成为继金融、保险、电信后的第四大产业。而根据《意见》，至2020年应急产业体系将基本形成。可见，未来应急产业形势乐观，据《意见》，未来应急产业方向主要集中在监测预警、预防防护、处置救援、应急服务等领域。

其中，前期监测预警，重在自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全领域的监测预警类产品研发和应用。

预防防护则涉及个人防护用品和公共安全的防护设备及设施等产品的研发、应用和制造。

处置救援，主要涉及信息传递、应急通信和指挥、应急性的医疗救治和后勤保障基本的应急处理救援，另外则涉及大规模的抢险救援，在矿难、危险化学品事故应急、核泄漏、疫情疫病、反恐防爆等特殊性质的救援产品的生产和研发。

此外，则是应急服务业态。目前，突发事件爆发的频率大大提高，对于应急的解决方案和处理措施也越来越专业，基本上都需要专业性的应急组织和应急人员，故事前预防和社会化救援方面，紧急医疗救援、交通救援、航空救援、网络与信息安全等领域都需要更加专业化的服务业态。

而未来国家政策支持将从以下方面展开：

第一，科研方面的支持。包括国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关工作的支持，以及技术创新战略联盟发展的支持。

第二，应急产业供需中的政府作为。一为政府购买应急服务，二为政府主导、企业建立应急产业储备基地和并成立产业示范基地。

第三，涉及应急产业的参与主体。首先是中小企业发展专项资金支持中小微企业发展，二是应急设备的制造企业和可提供应急储备综合信息平台的企业，还有物流企业和保险企业业和跨国公司等。

第四五，财政及土地支持。财政部对应急产业财政税收政策、投融资政策等5项政策给予支持，并鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资。国土资源部对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持。

根据此政策，再结合前瞻产业研究院《2014-2018年中国城市应急联动系统行业市场前瞻与投资产略规划分析报告》指出，应急产业发展也离不开应急指挥及信息平台的支持。

据统计，政府在应急联动系统建设领域的投资额已由2006年的12.5亿元人民币大幅增长到了2010年的30亿元人民币，2011年，政府在该领域的投资规模在35亿元左右，未来几年，我国政府在应急联动系统的建设方面仍将保持20%-30%的年均复合增长率进行投资，预计2017年将突破100亿元。据统计，政府在应急联动系统建设领域的投资额已由2006年的12.5亿元人民币大幅增长到了2010年的30亿元人民币，2011年，政府在该领域的投资规模在35亿元左右，未来几年，我国政府在应急联动系统的建设方面仍将保持20%-30%的年均复合增长率进行投资，预计2017年将突破100亿元。

 图表1：2012-2017年城市应急联动系统建设投资规模预测

 资料来源：前瞻产业研究院

目前，我国一些城市已经建成或正在建设自己的城市应急联动系统。2002年5月，广西南宁市建成了我国第一个城市应急联动中心，开通了覆盖整个南宁市辖区的我国第一套城市应急联动系统。

近几年我国各部根据自身的情况，也建设了一些应急联动系统，比如：交通部海事局几年前提出建设海洋船舶溢油监视和应急管理系统，并首先在烟台海监局实施；国防科工委新建了国家核应急管理中心，大大提高了我国的核应急管理能力；国家环境保护总局组建了国家环境保护总局环境应急与事故调查中心，建设全国环境污染与生态破坏事故应急管理系统。

目前，随着云计算、物联网、移动互联等新兴技术的落地，对于国内应急产业的发展也将起到极大的技术推动作用。