北方工大体育馆停止向社会开放 高校体育场馆是否应该对外开放

 11月25日，北方工业大学官网挂出一则通知，内容是：为确保学校师生的群体活动能够顺利开展，经研究决定，对学校体育场馆采取限制开放措施。自2013年11月30日起，停止向社会开放。而如今，随着社会的发展，具备教学与对外开放的功能，已成为高校体育场馆发展的主要趋势之一。

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国体育场馆行业运营模式与发展前景分析报告》分析指出，高校体育场馆在对外开放过程中，部分场地设施如体育场等一般也是免费对周边居民开放，对于体育馆和游泳馆等需要一定运营成本的体育场馆的对外开放，其收取的价格一般也低于市场价格。高校提供的体育场馆服务不以盈利为目的，具有较强的公益性，而这也使其难以吸引市场主体和民间资本参与供给。因此，高校体育场馆对外开放具有重要意义，但也存在相应的风险。

高校体育场馆对外开放意义重大

第一，能够满足人们日益增长的体育需求，促进全民健身发展。公共体育场馆数量不足，为高校体育场馆向社会开放提供了良好契机。高校体育场馆集资源、功能、人才、人文环境优势于一身，只要做好管理，无论是服务的质量还是种类，都能够较好地满足社会体育锻炼需求。

第二，能够更好地履行社会责任，提供多元体育服务。除具有比较规范和较高水准的场馆设施外，高校还拥有以体育教师为主体的专业素质高、指导能力强的人员队伍，可以为锻炼者提供科学健身指导服务，避免盲目锻炼的伤害，使锻炼取得更好效果。

第三，更好地盘活体育资源，缓解高校体育经费的不足。高校如能通过市场手段向社会有偿开放体育场馆，在一定程度上能够实现以体促体，使高校体育走上良性发展轨道。

高校体育场馆对外开放存在风险

高校体育场馆对外开放的风险，是指高校体育场馆因为实行向社会开放而可能导致学校蒙受的损失或不利等危险。主要有如下几种情况：

管理风险：高校向社会开放体育场馆的前提是必须保证学校正常的教学秩序不被干扰。其次通过有偿经营，由此产生的经济利益内部分配公平与否，也是一个棘手的管理问题。另外从事经营活动的单位和个人依法负有纳税义务，高校体育场馆向社会开放属于经营行为，应依法注册登记并向国家缴纳税收，但在场馆经营过程中，可能会发生背离法律约束而给学校带来负面影响。

经营风险：场馆开放的经营方面的风险，是指可能经营失败而给学校带来损失。主要原因如下：首先，体育经营活动形式的多样性导致经营的复杂性，从而增加了经营管理失误和失控机率；其次，体育经营会随着消费者兴趣的转移而导致体育场馆向社会开放市场的变化，这也会产生经营风险；再次，管理者的能力和水平也会成为发生经营风险的诱因。

安全、环保风险：一般高校相对封闭，治安状态也相对稳定。场馆一旦开放，随着外来人员频繁流入校园，势必将给学校带来安全隐患，如疫病流行、火灾隐患、财产失窃、人员冲突等。同时，大量社会人员来高校锻炼，给高校的环境保护也带来潜在威胁，如清洁卫生难以维持，噪音污染和不文明行为玷污人文环境等等。另外器材过度使用也会产生安全风险。

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国体育场馆行业运营模式与发展前景分析报告》分析指出，可以从以下几方面采取相应措施，以规避高校体育场馆对外开放的潜在风险：

处理好体育场馆对外开放过程中的各种矛盾

高校体育场馆向社会开放过程中主要有两个矛盾，一是学校正常教学与对外开放的矛盾，二是开放过程中的社会效益和经济效益的矛盾。首先，体育场馆对社会开放，绝对不能影响学校正常的教学秩序，也就是说要在满足学校教学、训练及课外体育活动的正常需要之后才能向社会开放；其次，高校体育场馆向社会有偿开放，要兼顾社会效益和经济效益。在获得良好经济效益之后更要扩大社会效益，其实社会效益对经济效益也有良好的促进功能。

设立专门管理机构对场馆进行科学运营

高校体育场馆向社会开放，必须成立专门的管理机构，明确职能、职责，统一筹划场馆对外开放的各项事务。具体包括时间的安排、健身指导教师的安排、财务制度、市场开拓、场馆维修等。另外，还必须对场馆的使用、管理和经营建立明确的规章制度进行约束，并依此加强对场馆的指导、监督和检查。

加强安全教育和管理

对场馆工作人员可通过培训、讲座等形式宣传安全知识，树立安全意识，使每个管理人员对场馆开放的安全隐患有清晰的认识，明确自身的义务和责任，增强保障学校财产和人身安全的责任感和自觉性。

对外来人员的安全教育可通过公告的形式，将在校园内可能发生的人身、财产等安全问题予以提示，还要专门对锻炼者进行健身安全培训，通过讲授健身自救、自我保护等知识，使锻炼者对安全问题有明确的认识。