重庆政府出台加快中央商务区建设意见 切忌搞形象工程

近日，重庆市人民政府出台《关于加快中央商务区建设的意见》，努力建成重庆经济发展的核心增长极。根据规划，重庆商务区规划范围内商务商业用地2.4平方公里，商务商业建筑量1500万平方米；居住用地约2平方公里，居住建筑量约1100万平方米。

预计到2017年，重庆中央商务区GDP达到1600亿元，其中金融业GDP达到800亿元；社会消费品零售总额达到1000亿元；世界500强企业入驻150家以上，汇聚全球时尚商品品牌2/3以上，年税收亿元大楼50栋以上。

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国中央商务区建设行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，我国中央商务区的发展最早可以追溯到上世纪80年，但基于中央商务区是商品经济和高度城市化的产品，初始仅萌芽于北京上海等重要一线城市。随着经济的发展，中央商务区逐渐下沉至二三线城市，并在全国市场遍地开花。

与国际中央商务区在市场自发基础上形成相反，我国中央商务区更多是在原有城市中心由政府选址划拨出一个明确区域进行规划建设。这种模式主要是政府规划好CBD的区域、规模、定位、交通、绿化等，再进行招商引资，对该区域进行开发运营。

具体来看，与国际中央商务相比较，我国中央商务呈现出产业集聚性差距大、中央商务写字楼回报率低、中央商务区产业功能不完善等劣势。与此同时，在我国以政府主导为主的特殊国情下，我国中央商务区有着规划起点高，重视政府引导推动的特点。

中央商务区是一个城市经济发展程度的象征，而对一届政府做出考核、评价的一个重要指标就是城市经济的发展状况。因此，政府为了提升自身形象，创造政绩，常仓促上马中央商务区项目。

在中央商务区的定位上，一些城市没有经过反复研究，不根据城市的现有条件，提出了超越自身发展能力、不切实际的大而全的目标。因无力开发，造成资源浪费，土地撂荒，有的采取变通措施，带来更严重的后果。目前还有一些城市将新区和中央商务区混同起来，做出十分宏大的规划，前景堪忧。

在建的各城市中央商务区中，许多存在未能够根据自身城市情况与特点开发适合的中央商务区模式，只是在盲目地效仿国外中央商务区，如纽约曼哈顿、巴黎拉德方斯区、东京新宿等中央商务区的构建模式，结果是没有突出自身特色，在规模、环境、硬件及软件服务上没有竞争优势，造成简单的重复建设和彼此间的恶性竞争，没有形成错位经营，造成很大的资源浪费。

总的来说，根据目前国内主要城市CBD的主要特点，与国际成熟中央商务区相比，国内中央商务区的发展在体量、容量和深度上都需要进一步提高。

因此，在规划建设区域中央商务区时政府要做好引导作用，明确的功能结构规划、空间布局规划及道路交通规划。做好基础设施和配套设施建设，统筹好各方力量进行集中建设，加强全市土地供给控制，回收已经批出但开发商无力推进的商务办公用地。