揭密：上海自贸区真正使命 习近平与李克强的改革经济学

很多人都知道，上海自贸区并不是一个简单的自贸区，因为它是首个"国内自贸区"，与传统的"多国自贸区"有本质区别；可能大家也知道，上海自贸区是一个真正的自贸区，它里面有很多远超其他海关特殊区域的宽松制度；但是大家却不一定知道，上海自贸区同时也是一个政治意义要远大于经济意义的自贸区，一个以改革为核心、决心撬动利益集团的自贸区。

1、上海自贸区的发展前景

前瞻产业研究院发布的《中国保税区发展前瞻及招商引资策略分析报告》显示，中国国内的海关特殊监管区域，包括保税区、自由贸易港等，近年来都取得了较好的成绩，上海自贸区作为一种特殊的海关监管区域，其经济前景十分看好。前瞻数据显示：2012年中国保税区外贸进出口总额达到2537亿美元，同比增长29.9%。其中出口875亿美元，同比增长47.4%；进口1662亿美元，同比增长22.3%。

2、上海自贸区所承担的改革使命

邓小平后的江泽民时代，朱镕基总理曾以铁血手腕进行改革，虽然改革得到了老百姓的拥护，但却由于手段过于直接，遭到了既得利益集团的集体抵制，结果改革无疾而终、不了了之，朱镕基总理也只做了一届便离开了政治舞台的最中心，这也导致江泽民主席在位期间始终无大作为。江泽民时期是一个非常特殊的时期，一方面是邓小平的强势改革开放的延续，一方面也是新改革思路的尝试期，但改革尝试最终以失败告终。

胡锦涛主席吸取了江泽民时期的经验，认为大刀阔斧改革的时机尚不成熟，中庸、和谐便成了社会发展的主题词，改革二字也被彻底边缘化。胡锦涛主席在位十年，总体来看，中国是按部就班地走了十年，"不求有功，但求无过"地发展了十年。

本届中央领导人则处在一个十年平稳期后的思变期，十年中各种问题已经逐渐暴露，民心思变，改革时机已经成熟。中央政府吸取了朱镕基总理的失败教训，采用了更为高明的手法，通俗来讲叫做"温水煮青蛙"，不直接与既得利益集团全面对抗，而是先取得小范围的改革突破，再在全国范围内推广。这也就是上海自贸区被中央领导人所赋予的使命，以上海自贸区作为最终彻底粉碎既得利益集团的突破点。

3、上海自贸区所体现的改革思路

上海自贸区最受关注的一点便是开放金融、民营银行。在我国，四大行垄断了银行业的大部分业务，而国家政策也保证了这一点，导致了小银行和四大行之间的竞争受到限制。上海自贸区的打破银行垄断，不仅是简单的降低准入门槛，而是减少国家对四大行的政策扶持，增加银行之间的公平竞争、充分竞争、全面竞争。可以预见，这样的改革如果在全国全面放开，银行业的反应将是何等激烈，因为中国现有银行业背后，站着包括地方政府、大型国有企业在内的国内最大利益集团。

除此之外，上海自贸区推出的一系列政策，包括取消法律限制、开放外汇管制、引入外资等。从根本上看，上海自贸区的构建思路也体现了新一届领导人的改革思路——对外以开放反向拉动市场，对内打破垄断、弱化政府在市场上的职能、进一步开放市场、鼓励自由竞争。

上海自贸区目前已经挂牌，在组建过程中也曾遭遇到比较强大的阻力，但最终中央领导人最终以其强势将其顺利推动。从某种意义上来说，上海自贸区的成败将关系到习近平主席与李克强总理的经济改革能否延续，能延续到哪一步，以及新一届政府的改革最终能走多远。