行政命令难阻彩票销售无纸化革命

我国的无纸化彩票出现于2001年以后，但时至今日，我国彩票无纸化销售的销量仅占彩票总销售数量的10%左右，与国外的25%比例相比差距还相当大。

伴随这几年互联网的迅速发展，网络购彩成为了一种新鲜而且时尚的彩票购买方式，其发展之迅猛为很多人始料不及。虽然2008年以来国家多个部委曾数次下达关于暂停互联网彩票销售的文件，但通过网络代购、合买等方式实购买彩票的行为已深受广大彩民接受和推崇。

前瞻产业研究院文化行业研究小组认为，互联网购彩将是未来发展的一种趋势、一种必然，究其原因，主要是因为在互联网时代，电子银行等支付手段日益丰富且更加便利，这为电子彩票以及彩票无纸化销售提供了极大的发展空间，这对我国彩票业的发展也具有积极的意义。

首先，互联网的快速发展为电子彩票和彩票无纸化销售提供了技术上的可能。

2012年7月，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布《第30次中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，截至2012年6月底，中国网民数量达5.38亿，互联网普及率为39.9%。中国网民增长速度延续了自2011年以来放缓的趋势，2012年上半年网民增量为2450万，普及率提升1.6个百分点。而中国手机网民规模达到3.88亿，较2011年底增加了约3270万人。网民中用手机接入互联网的用户占比由上年底的69.3%提升至72.2%。当前网民增长进入了一个相对平稳的阶段。

随着我国网民规模和手机用户规模的不断扩大，作为电子彩票基本服务形式的电话语音投注、电话短信投注拥有巨大的用户基础。电话用户在未来几年中还在继续普及、高速增长。同时，互联网在国内的快速发展，使电话投注用户可以将电话语音、短信、互联网结合利用，获得更方便、快捷的彩票资讯、图表、充值、彩民互动等服务，形成“全方位的”电话投注服务体系，进一步强化了对彩票用户群体的服务功能与吸引。

其次，电子彩票作为便利的购彩方式，让彩民足不出户便可完成投注，因此对于数以亿计的网民来说，是一个庞大的彩票市场。

彩票发行是国家专管资源，目前我国彩票有福利彩票、体育彩票两种，我国彩票业近年来发展迅速，平均年增长速度近30%。2011年全国彩票(福彩及体彩)年销售总额突破2200亿元。目前发达国家(如美国、日本)电子彩票的销售额已达到彩票总销售额的30%以上，而我国的电子彩票刚刚处于启步阶段。随着信息时代的发展，电子彩票服务以其方便、安全、快捷的优势正爆发出巨大的成长活力，发展空间远大。

再有，银行卡为电子购彩提供了便利。

国内目前已发行超过10亿张银行卡，电子彩票与银行卡功能的结合，使彩民、银行、彩票中心多方受益。电子购彩功能在银行卡上的加载，获得各大银行的积极支持，赢得了良好的拓展空间。

最后，相比于传统的纸质彩票的发行销售，电子彩票的优势相当明显。

电子彩票的发行、运营与传统站点彩票发行相比，有着较大的成本优势与拓展优势，随着各区域实体站点的布局基本趋向饱和，应彩民用户服务需求的增长，电子彩票正逐渐为各级管理机构所重视，稳步发展，将迎来电子彩票的快速发展期。

具体分析来看，电子彩票具有以下几方面的优势：

第一，方便、快捷、足不出户。彩民在网上注册、充值后就可以随时随地用手机发短信、打电话投注，而不需要亲自到彩票销售站点投注。这大大满足了时间比较少、又想拥有一个安静的购彩环境的彩民的需求，刮风、下雨、路途遥远等原因都不能阻挡彩民朋友“购彩的步伐”;

第二，安全性高，保护了彩民的隐私。彩民采取手机支付或者和银行卡连接的方式来实现投注的话，安全性就比以前有了很大的提高。采用“无纸化”彩票投注中大奖后的彩民能更好的保证彩民的隐私，从而避免一系列没必要的麻烦。

第三，大奖人工通知、小奖自动返还，永无弃奖。而在传统的投注方式中，由于彩民投注时不留任何个人资料，兑奖时只认彩票不认人，中奖彩票一旦过了兑奖期后，则作为弃奖处理。而在“无纸化”投注中，开奖、中奖都有短消息通知，奖金会自动返还到彩民所开设的账户中，大奖则会有人专门与彩民联系，帮助彩民兑奖，三个工作日之内会自动返奖到银行卡上，因而不会出现弃奖情况;

第四，节约环保且便于销量统计。通过“无纸化”彩票投注优势很多，它不仅相关机构进行销量便于统计，而且能避免了因大奖组销售带来的交通问题及相关卫生问题。“无纸化”投注的凭证不是打印出来的纸张凭证，而是存诸于电脑或手机上的电子凭证，这省却了纸张的消耗，同时，也降低了中奖彩民们因害怕彩票损坏或丢失而不能兑奖的担心。

第五，节省时间。目前，中国“无纸化”彩票投注的平台搭建的都非常好，基本上不会出现网络堵塞情况，而且处理的速度也很快，大大节省了彩民的时间。另外，纸张的节约也间接的产生了环保效应，这对我们亟需保护的生态环境来说有着明显的现实意义。