1.3亿学前儿童撑起幼儿教育蓝天

新学年的脚步渐行渐近，数以千万计的孩子又将回到幼儿园或者学校，而对于近三五年新晋的年轻父母而言，孩子“入托”“入园”已经成为家庭大事，而“入园难”、“入园贵”等问题又是摆在眼前的现实难题。

目前，我国有1.3亿6岁以下学前儿童，学前教育直接牵扯着至少9.1亿人口和亿万家庭的幸福。而对于有限的公共学前教育资源而言，已经无法满足上亿学前儿童的入托、入园需求，对此，大力推动全国学前教育事业发展特别是民营教育机构的发展，已经成为时代发展的强烈要求。

学前教育，赢在起点

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会事业，它关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

学前教育又称幼儿教育或早起教育，它包括幼儿园和学前班两个阶段。幼儿园主要招收三周岁以上(含三周岁)学龄前幼儿，对其进行保育和教育的单位，幼儿园以则游戏为基本活动形式，寓教于乐、寓教于动。普及和提高学前教育，对健全和发展包括小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、大学教育在内的教育体系建设有着基础性、全局性的影响，是国民素质整体提高大厦的奠基工程。

大脑生理学的研究发现，6岁幼儿的大脑已发展到接近成熟，为学前教育和智能的迅速发展提供了生理上的基础和可能性。这时学前教育如能提供丰富、复杂多变的环境刺激，可以促进大脑皮质细胞体积增大，细胞之间的联系也随之增多。因此早期教育的得当与否，直接影响到幼儿潜能的发展。

前瞻产业研究院学前教育行业研究员郝俊杰指出，发展学前教育，一来可以增强幼儿体质，培养健康生活的态度和行为习惯，二能激发幼儿的好奇心和探究欲望，发展其认识能力，三来可以增强幼儿的自尊、自信，培养幼儿关心、友好的态度和行为，促进幼儿个性健康发展，四来还能提高幼儿语言交往的积极性、发展语言能力，五还可以丰富幼儿的情感，培养初步的感受美、表现美的情趣和能力。

随着我国经济社会的发展，我国政府及社会各界对教育事业的发展日益重视，在学前教育方面已经取得了较大的改进，但仍未能实现学前教育的全面普及。

教育部的统计数据显示，2011年，我国幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有所增加。全国共有幼儿园16.64万所，比上年增加1.6万所，在园幼儿(包括学前班)3376.67万人，比上年增加400万人，幼儿园园长和教师共130.53万人，比上年增加17.75万人。

然而，2011年，我国学前3年毛入园率仅为62.0%，这使学前教育已成为我国整个教育体系的“短板”。全面推广普及学前教育，我国仍需进行大量的工作。

2002-2011年我国学前教育入学率(单位：%)

资料来源：前瞻产业研究院《2012-2016年中国学前教育行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

数据显示，2010年，我国学前3年毛入园率仅为56.6%，虽比上年提高5.7个百分点，但仍远低于发达国家水平，同时落后于世界平均水平。而且，城乡学前教育发展差距显著，全国城镇学前3年毛入园率为55.6%，农村只有35.6%，两者相差20个百分点。

目前，我国对学前教育的策略是“政府主导，社会参与，公办民办并举”，然而，有限的公共教育资源仍无法满足社会的需求，在公办民办并举的过程中，民办教育起到了先锋引领、创新的作用。民办教育在整个幼教事业中正日益占据举足轻重的地位。

2005年以来，随着我国鼓励社会力量兴办幼儿园等政策的出台，民办幼儿园等学前教育机构开始快速成长，公办幼儿园所占比重持续下降，而民办幼儿园所占的比重持续上升。截至目前，民办幼儿园无论在幼儿园园数上还是在教职工人数上均已经超过公办幼儿园，民办幼儿园已成为我国学前教育的主导力量。仅在2010年，我国民办幼儿园教职工数已达116.84万人，占幼儿园教职工总数的63.18%。

目前，民办教育机构已占据我国学前教育产业六成以上市场份额，成为促进学前教育领域发展的重要力量。截至2010年，我国民办幼儿园共10.22万所，占幼儿园总数的68%，为越来越多的学龄前幼儿提供了接受学前教育的机会;民办园在园幼儿达到1399.46万人，占在园幼儿总人数的47%;民办园教职工数达到116.84万人，占幼儿园教职工总人数的63.18%。

我国早教市场经过10多年的发展，早教市场已经进入较为稳定的发展时期，以东方爱婴、红黄蓝等为代表的本土早教机构和以金宝贝(Gymboree)、天才宝贝等为代表的海外品牌共同占据着当前的早教市场。

前瞻产业研究院学前教育行业研究员郝俊杰指出，随着我国经济社会的发展，以及居民生活水平的提高，人们对于学前教育有了更深刻的认识，不愿输在起跑线上的数以千万计的学前儿童为国内学前教育产业提供了广阔的发展空间，因此，发展学前教育产业尤其是民办教育机构是时代进步的必然要求。

兼顾公平与质量

2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称《教育规划纲要》正式全文发布——就到2020年的预期指标及发展任务而言，一是基本普及学前教育，全国学前一年、两年、三年的毛入园率将分别达到95%、80%和70%，在园幼儿总数达到4000万人。

《国家教育事业发展第十二个五年规划》也提出，到2015年，幼儿在园人数达到3700万人，学前一年毛入园率达到90%，学前两年毛入园率达到75%，学前三年毛入园率达到65%;城镇和经济发达地区农村基本普及学前三年教育，基本解决“入园难”问题。

然而，要解决“入园难”的问题，这其中最主要的问题就是学前教育资源欠缺公平和教育质量低下。

目前，我国约有1.3亿学龄前(1-6岁)儿童，并仍以每年2000至3000万的速度增长。而作为我国学前教育的主体，广大城乡地区及农村幼童的学前教育资源却无法与城市资源相提并论，加之广大的进城劳动者子女，因为户籍、经济实力等原因无法与城里孩子享受同样的学前教育资源，这种城乡地域之间教育资源的不平衡和不公平，更加剧了“入托难”、“入园难”的矛盾。

目前，国内幼儿教育欠缺公平主要表现在三个方面：第一，保育和教育机构的政策不公平，相当多的国家政策比较支持学校形式、非全日制的幼教机构，但对保育机构比较忽略;第二，地区发展不均衡，表现为城市地区和农村、偏远地区差异大;第三，普通幼儿和少数民族、特殊需要儿童的受教育机会不均衡，少数民族、特殊需要儿童的入园率比较低。

保障和提高幼儿教育质量一直是世界各国幼儿教育改革中最为突出的主题，为此，美国、英国、新西兰等国家在早就提出了“提高幼儿教育质量”的目标，并在管理、资金、师资培训、课程和评价等方面进行了系列改革，并将幼儿教育作为优先发展的领域。

教育公平是教育质量提高的前提，二者是共生的，而学前教育质量是一个系统工程，包括充足的资金、员工资格和培训、班级规模、课程实施和评估制度等。学前教育的投入在各级教育事业中长期处于弱势地位，学前教育投入不足且教育经费分配欠缺公平，导致了学前教育极端不平衡，阻碍了学前教育质量的提高。

前瞻产业研究院学前教育行业研究员郝俊杰指出，要从根本上解决学前教育不公平和质量不高的问题，国家相关职能部门与全社会必须共同努力，积极完善相关法律法规，加大学前教育投入扩大学前教育资源，切实加强幼儿教师队伍建设，规范对学前教育管理，并进一步引导和鼓励民营资本投资学前教育事业。

而对于目前在学前教育产业中占主要市场份额的民办教育机构而言，郝俊杰认为，民办学前教育机构应积极提升自身的核心市场竞争力，民办学前教育机构的核心竞争力不仅包括硬件设施条件，更重要的是其管理水平、师资队伍结构、观念意识、单位文化、服务承诺、办园质量等软实力。