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养老金并轨方案将出台 “公务员热”或降温

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20 肖成 • 2015-01-07 11:06:36  来源:前瞻产业研究院 E1381G0

 养老金“双轨制”一直是社会非常关注的问题。根据调查,75.4%的职工养老金低于2000元,92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中,在2011年8月,被访者领取的养老金最低为200元,最高为1万元,相差50倍。这种由于“养老金双轨制”导致待遇千差万别的问题,让养老金双轨制成为了特权的象征和不公平的符号。

随着养老制度的改革的推进,机关事业单位养老金并轨一事已被提上日程。按照中央部署,有关部门经过广泛调查研究和反复论证,已经拟订了改革方案,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

据悉,改革的基本思路就是“一个统一”、“五个同步”。“一个统一”,就是说党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上来化解“双轨制”的矛盾。“五个同步”也非常关键,是指机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。

随着改革思路的出台,改革存在的问题也随着而来:

1、养老金替代率会否趋同?

有统计显示,我国机关事业单位职工养老金替代率超过80%,个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。根据调研数据显示,49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

不过,实现实现养老金替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少专家认为,有赖于职业年金制度的建立,改革后机关事业单位养老金水平不会有明显下降。但是长期来看,两者替代率终将趋同。

2、公务员养老保险会否动用企业养老金?

按照《事业单位职业年金试行办法》的表述,职业年金是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上建立的补充养老保险制度。为保证机关事业单位职工“并轨”后退休金不会出现大幅下降,职业年金就必须“做实”。简单来说,国家本来只需支付已退休公务员的养老金,但现在还要想办法给在岗的公务员“存钱”,难度很大。而近两年国家增加增速放缓,财政收入增速也在下降,凭空增加一大块公务员养老金开支,钱从哪里来?会否动用企业养老金?

专家认为,这部分钱应该由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。在这一问题上,深圳职业年金制度有一定借鉴意义。根据《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》,各行政机关将本单位聘任制公务员职业年金缴费列入年度部门预算,按月划缴至聘任制公务员职业年金个人账户。聘任制公务员职业年金基金实行完全积累,采用个人账户方式进行管理。职业年金缴费比例根据社会经济发展状况适时调整。

3、机关事业单位工资会否上涨?

机关事业单位建立养老保险制度后,将实行单位和个人缴费。而当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低,而社保个人缴费的比例不低,对于那些月收入2000余元的基层公务员而言,自己负担各项社保缴费相对困难。机关事业单位会否出现大规模的涨薪?

据内部人士透露,未来机关事业单位将不会出现大规模的涨薪,但将通过职业年金的形式将上涨工资存入个人账户,退休的时候就会拿到。职业年金上涨的规模与公务员需要上涨的薪酬差不多。

4、养老金是否可以用来投资?

目前,城镇职工基本养老保险基金保值增值机制尚不健全。绝大部分基金作为财政专户存款“躺”在银行里“睡大觉”,整个基金的收益率甚至低于通货膨胀率,导致基金的贬值。前瞻产业研究院发布的2015-2020年中国养老保险行业市场需求预测与投资战略规划分析报告显示,从2007年到2011年,全国城镇职工基本养老保险基金当年结余占五项社会保险基金当年结余的比重一直在60%以上,2010年更是达到了71.55%,2012年占比有所下降,但仍达到了61.60%。

图表1:2008-2013年城镇职工基本养老保险当年结余及占比情况(单位:亿元,%)

图表1:2008-2013年城镇职工基本养老保险当年结余及占比情况(单位:亿元,%)

资料来源:前瞻产业研究院整理

未来,养老金能否用于投资?针对这一问题,国务院副总理马凯表示,下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法,在确保基金安全的前提下扩大投资渠道,实现保值增值,增强基金支付能力。

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