新居住证制度待产 户籍改革助力新型城镇化

 2015年1月2日，国务院法制办结束对《居住证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，历时29天，这是户籍改革的重要一步。未来，随着新居住证制度的实施，将会对新型城镇化核心——实现人的城镇化有着巨大的帮助。

居住证和暂住证一字之差，却有着相当大的差别。暂住证据说为深圳首创，代表的是暂时居住的权利和一个身份，是特定时期的人口管理方式，主要是方便公安部门的管理；而居住证则相当于“外卡”，虽未能实现同城同权，但作为户口和暂住证之间的过渡，对于户籍改革有着重要意义。

《居住证管理办法（征求意见稿）》的一大突破在于，试图将该制度推广到“设区的市级以上城市”——全国285个地级市中，仅4个没有设区。根据这份由公安部起草的征求意见稿，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，只需符合“有稳定就业、稳定住所、连续就读”3个条件之一即可申领居住证。从内容上看，其许诺9项基本公共服务、6项便利，其中“免费接收义务教育”成为人们最为关注的一条。

前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》显示，虽然我国名义上采用城乡二元结构，但是随着改革开放后人口迁徒政策的逐渐放开，城镇常住人口和城镇户籍人口并不能完全对应，1978年后城市常住人口迅速上升，2013年底城市化率已达53.70%，相比之下户籍人口的增长速度相对较慢，且受政策变动影响明显，在不同时段速度相差很大，2013年底非农业户籍人口比重为35.70%。

图表1：不同统计层面非农户人口比重（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

2010年6.63亿农村常住人口，就业人口为3.67亿，其中从事农林牧渔业的农业就业人口为2.65亿，非农林牧渔业就业人口为1亿，其中从事非农生产性产业的人员有约0.8亿，基本上这些人都是本地农民工。

图表2：我国城镇人口构成（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

在全国范围内，居住证大致分为两类，一类侧重于吸引中高端人才，往往对学历、工作单位、缴税年限等有较高限制；另一类侧重提供公共服务，对流动人口素质的要求相对较低。由以上分析可知，若居住证制度放开，对于北上广深等公共福利好的大型城市的城市人口承载力、人口管理等方面将会带来巨大的挑战。但北上广深的居住证申请条件相对来说较为苛刻：

◆ 北京市居住证办理条件

（1）符合规定条件的申报单位连续聘用满6个月以上；

（2）具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位或具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质；》；

 （3）在本市有固定住所；

（4）男性不超过60周岁，女性不超过55周岁。

◆ 上海市居住证办理条件

上海实行居住证积分制度，按照最新实施的居住证积分制，持有居住证、总积分标准分值达到120分的外来人口，可以享受子女教育、异地高考、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。然而，由于大量文化层次低的外来务工者扣除教育背景的分数，很难拿到120分的标准分。

◆ 深圳市居住证办理条件

（1）在特区有合法稳定居所。非深户籍人员自办理居住登记之日起至申领居住证之日止，连续居住满12个月的，视为有合法稳定居所；

（2）在特区有合法稳定职业。

从北上深的居住证办理条件来看，北京最难，上海其次，深圳则较为容易。