重磅！2019年中国烟草行业重要政策汇总 生产向节能方向发展

 近几年，中国烟草行业实现跨越式发展，经过行业组织结构不断调整、工商分离、取消县级商业公司法人资格、兼并重组、整合品牌，等等，社会评价逐渐提高。虽然如此，但中国烟草行业仍处于步入市场化的时期，面临的竞争和监管更强。同时，随着国民健康意识提升，及控烟力度加强，未来烟草企业数量将减少，但较高的利润仍然使烟草行业成为各路人士争先进入的领域。国家也不断出台相关政策，提高行业准入标准以及监管力度，同时，大力提倡烟草生产向节能方向发展。

近五年，中国烟草企业数量小幅波动，其中2013-2015年，烟草企业从135个下降至129个，亏损企业有上升趋势；2017年烟草企业上升至132个，亏损企业15家。2018年中国规模以上烟草企业116个，比上年减少16家，其中亏损企业15家，累计行业亏损总额13.80亿元，同比大幅增长137.9%。

总体来看，烟草行业亏损面有上升的趋势，随着国民健康意识提升，及控烟力度加强，未来烟草企业数量将减少，经营不善出现亏损企业增多，亏损面或扩大。

国家烟草行业政策：投资、监管更加严格

为进一步加强对国家烟草行业的管控，国家先后出台了多条行业重要政策，同时为行业发展指明方向，更加注重烟草行业的节能减排。其中，2018年3月，国家烟草专卖局、中国烟草总公司发布了《关于印发烟草行业投资项目管理办法的通知》。该通知指出，《烟草行业投资项目管理办法》已经国家局办公会议审议同意， 2016年2月18日印发的《烟草行业投资项目管理办法》（国烟计〔2016〕50号）同时废止。值得注意的是，最新的项目管理办法对烟用二醋酸纤维素及丝束投资、烟草专用机械购置、限额以上主业投资、限额以上多元化投资、境外投资、利用外资等作出了具体的要求。

另外，2016年10月，国家烟草局印发《国家局印发烟草行业“十三五”节能减排工作方案》，提出到2020年，行业单位工业增加值能耗下降15%，单位工业增加值用水量降低23%，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%，化学需氧量排放总量减少10%，氨氮排放总量减少10%，二氧化硫排放总量减少15%，氮氧化物排放总量减少15%，万支卷烟能耗降低5%等目标，大力提倡烟草行业向环保节能方向发展。

各省十三五及其他烟草行业政策：各省收入目标明确

在国家整体相关政策的带动下，各个省市出台了适合本地经济、生活环境的相关政策，为各省市的烟草行业发展指明方向。十三五期间，不少省分出台了在此期间发展食品安全行业的具体政策，政策中明确指出了各省到2020年的重点发展目标。其中贵州省烟草种植历史悠久。

据史料记载，早在明朝天启二年（1622年），烟草就由屯边云贵的军队从桂、粤、闽、吴、楚等地带入贵州种植，至今已380多年的历史。2016年12月，贵州省发布了《贵州烟草商业“十三五”发展规划》提出服务“贵烟”品牌发展，为“十三五”末“贵烟”产销规模达到120万箱，贵州中烟商业批发收入达到500亿元以上提供全面技术支撑，努力提升公司科技创新行业排名至前8位等发展目标。

另外，2017年2月，河南省发布了《河南省烟草专卖局（公司）“十三五”信息化发展规划》，其中指出，到2020年，完成统一平台搭建、应用层级整合，新技术得到有效应用，河南烟草专卖商业系统信息化水平在全国行业处于中等偏上水平等目标。

各市十三五烟草行业政策：助力改善亏损面

根据汇总可以看出，具体到市级的政策仍然有到2020年或2021年的具体目标规划，监管各市和推动的烟草行业发展。为改善亏损面扩大的情况，各市出台了有关烟草行业的十三五发展规划，但其中一二线发达城市因对烟草的生产较少，出台政策也相对较少。

发布城市例如，广安市，于2017年发布《广安烟草系统“十三五”发展总体规划》其中明确指出，到2020年末，全市卷烟销量稳保9.38万箱，实现税利7.55亿，销售收入达到31.14亿元，单箱销售收入达到3.32万元；专卖市场净化率达到98%；三项费用率控制在6.67%，国有资产保值率保持在108%。

除广安市外，清远市也在2016年出台《清远市烟草行业“十三五”规划纲要》，提出到2020年，全市烟草行业卷烟销量实现13.89万箱，比2014年销量增长1.34%；卷烟单项收入3.15万元，比2014年增长18.74%；卷烟销售收入43.75亿元，比2014年增长20.33%；实现税利8.9亿，比2014年增长29.85%等发展目标。    

总体来看，从国家政策层面上，整体呈现监管和把控的趋势，提倡烟草行业节能减排；从省市的角度来看，在投资标准和准入标准更高的基础上，同时也提倡促进行业健康发展，收入目标更加明确。

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国烟草物流行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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