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旅游业又迎利好 国务院改革新政促旅游市场焕新机

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20 孙海红 • 2014-08-22 11:29:20  来源:前瞻产业研究院 E953G0

 8月21日,国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》),这是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》、《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来,促进旅游业发展的又一重大举措,为我国旅游的发展带来了新的机遇 。

前瞻产业研究院发布的2014-2018年中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告显示,近年来我国旅游业总体势头较好,保持稳定增长的态势,但是发展过程中也存在着一系列问题,如三大市场表现各异--国内游、出境游、入境游继续保持"两升一降"局面,入境游市场有待开拓;旅游出行过度集中在假日,导致景区人满为患;交通配套设施与服务设施不完善、旅游景区缺乏特色、景区门票频繁涨价等问题已持续多年,成为制约旅游业发展的掣肘。

图表:近几年我国三大市旅游市场呈现"两升一降"局面

近几年我国三大市旅游市场呈现

资料来源:前瞻产业研究院整理

针对国内旅游市场存在的问题,《意见》从旅游供给与需求两大方面提出了明确的改革方向与措施,推动旅游业转型升级,更好的满足民众的旅游消费需求。各项措施的落实必将给旅游市场持续健康的发展带来利好,推动旅游市场规模进一步扩大。根据《意见》中公布的目标:到2020年,境内旅游总消费额达到5.5万亿元,城乡居民年人均出游4.5次,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

◆ 旅游业供给方面:《意见》不仅要求通过增加旅游用地、建设特色旅游名镇来增加旅游吸引力,而且在旅游交通上进一步完善,提高出行的便利;并且通过加大旅游人才队伍的建设,以提供更好的旅游服务。

(1)适当增加旅游用地:优化土地利用政策,编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时,要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

(2)建设特色旅游名镇:要大力发展乡村旅游,推动乡村旅游与新型城镇化有机结合,合理利用民族村寨、古村古镇,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇,建设一批特色景观旅游名镇名村。

(3)完善旅游交通服务:增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列,完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能。加强高铁、飞机、游轮等交通工具对旅游业的支持。

(4)国家财政支持旅游发展:《意见》 提出要加大财政金融对旅游业的扶持,要抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策,由财政部、发展改革委、旅游局等部门于2015年6月底前出台具体措施。

(5)加强旅游人才建设:《意见》 提出要加强旅游人才队伍建设,要求2015年底前完成全国旅游人才中长期发展规划,并在明年上半年建立完善旅游人才评价制度,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

◆ 旅游业需求方面:《意见》提出通过分段灵活安排带薪年休假来分散旅游需求;完善与简化入境旅游相关手续以拉动入境游的增长;景区门票实行政府定价或指导价,以严格控制价格上涨;鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策等,刺激旅游消费。

(1)"分段休假"分散旅游需求:要求将"带薪休假"落实纳入地方政府议事日程,鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假;高等学校可结合实际调整寒、暑假时间,中小学可按有关规定安排放春假,为职工落实带薪年休假创造条件。

(2)创造条件拓展入境游:研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施,推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务,逐步优化完善外国人72小时过境免签政策,推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策,优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利,不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。

(3)景区门票实行政府定价或指导价:意见提出要规范景区门票价格,要求景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目要实行政府定价或者政府指导价,体现公益性,严格控制价格上涨。

(4)鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。

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