中医药法将出台 能否破解中医药发展之困

 2014年7月24日，国务院法制办公布《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。

从该意见稿中笔者发现两个亮点：一是在中医师监管方面趋严。按照征求意见稿的规定，传统中医师执业应当经县级人民政府中医药主管部门实绩考核、登记，在登记的地域范围、执业范围内开展中医相关诊疗活动。在登记的地域范围外执业或者开展登记的执业范围以外的诊疗活动的，由登记的中医药主管部门责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其登记证书。该规定能有有效预防一些社会庸医打一枪换一地的投机做法；二是国家鼓励和支持社会力量举办中医医疗机构。社会力量举办的中医医疗机构与政府举办的中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。当然，这不是政策首次鼓励社会资本办医，也不是首次提出社会办医享有和公办同等的权利，但具体到中医医疗机构却是首次。

前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国民营医疗行业深度调研与投资战略规划分析报告》数据显示，截至2012年底我国民营中医院数为571家，而民营医院总数为9786家，民营中医院在民营医院中的占比不足6%。

图表1：2006-2012年中国民营中医医院数量及增长情况（单位：家）

资料来源：卫生部 前瞻产业研究院整理

我国中医药行业发展缓慢的原因是多方面的，虽然在治未病方面中医具有明显优势，但从现在的国民医疗消费习惯来看，疗效更快的西医更受青睐，且中药材质量问题也影响到我国中医药的发展。不过，不容忽视的是，近年来国家对于中医事业发展越来越重视，2012年国家中医药管理局发布《中医药事业发展十二五规划》，提出到2015年我国中医院数量规模要达到3397所，床位数达到69.2万张，病床利用率达到94%；诊疗人次数达到5.5亿人次，中医院诊疗人次在医院诊疗人次总数的比重达到18.5%，出院人数达到2248.2万人。除了政策上的推进，我国民众对于中医医疗认识的不断加深、认可度的不断提高，以及居民“中医治未病”保健意识的提高，也给未来我国中医医疗服务需求的增长起到推动作用。

笔者认为，即将出台的《中华人民共和国中医药法》也许并不能完全扭转目前国内中西医发展不平衡的现状，但绝对具有积极意义，尤其是在行业规范方面，将大大提高消费者对中医药的消费信心。