工业园区“孤岛式”发展将转向区域竞合 产业新城是重要转型方向

从1984年第一个经济开发区——大连经济技术开发区的正式设立开始，经过近30年的发展，我国工业园区已经发展成为由大量不同种类、不同级别的高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区、生态经济区等组成的遍及全国各地的发展格局。

根据前瞻产业研究院《2013-2017年中国工业园区建设与运营市场前瞻及转型升级分析报告》中数据显示，截至2012年末，国内已建成的国家级经济技术开发区共有153个，国家级高新技术开发区共有105个。截至目前，累计认定国家大学科技园86家，涵盖了24个省、自治区和直辖市的134所高校。除此之外，一些地方的工业园也在如火如荼的建设当中。

图表：2008-2012年国家级经济技术开发区和高新技术开发区数量（单位：个）

资料来源：前瞻产业研究院整理

然而，在工业园区建设热潮下，从上个世纪末期开始，我国工业园区的发展遭遇到了许多波折，“孤岛”式的发展使其暴露出来了诸多问题，如环境污染、空间匮乏、配套滞后、产业发展后劲不足等等。

因此，众多工业园区开始调整发展思路，提出了转型再开发的发展路径，提高园区发展的综合竞争力。在实践中，有的工业园区注重园区内产业的进一步提升，有的则以开发城市功能为重点，从先期的单纯工业开发转为产业与城市新城建设相结合，试图将工业园区建设成集生产、生活、休闲等功能为一体的“产业新城（区）”。

根据国际经验，一国工业园区发展一般要经历：劳动密集型园区、资本密集型园区、技术密集型园区、创新战略型园区和产业新城四个阶段，英、法等国上世纪70年代就开始进入第四个阶段，建立了伦敦北部一百英里处的密尔顿·凯恩斯和巴黎西郊的拉德芳斯等成功的产业新城。目前，我国工业园区已经发展到第三阶段，未来园区要实现要持续发展，向产业新城发展是必然趋势。

目前，一些国家级开发区在园区转型升级上已初有成效，比如北京、天津、青岛、大连、广州、苏州等城市的开发区都扩展了面积，对开发区重新进行了战略和功能的定位，发展为产业新城区。省级开发区相对于国家级开发区来说，其发展和转型都稍微晚一些，诸多省级开发区正处于由发展期向转型期过渡阶段，对于以后的发展方向还在探索之中。