出租车数量管制之路

出租车行业问题长期存在，至今尚未有解决良方。出租车行业主要的经营模式有实体型公司化模式、挂靠型公司化模式，但无论是在个体挂靠模式，还是公司经营模式，牌照的所有者都因为缺少竞争，而能够赚取高额的垄断利润。而且，这样的垄断利润来自于行政权力。利用行政权力对出租车的数量和价格进行管制。通过抬高门槛以及政策上的打压，出租车司机最终成为了这个行业中真正的受压榨者。于是，份钱过高、起步价低、福利微薄、黑车盛行、克扣燃油补贴等等引发的出租车停运事件时不时在各地上演。

社会上关于放松出租车数量管制的呼声很多，放松出租车数量管制，新增经营牌照，通过经济手段逐步打破现行的由于行政权力导致的行业垄断。我们可以看看香港的例子，地域狭小，每平方公里的平均人口密度和车辆承载量均居世界城市前列。截至2008年底，香港道路总长2040公里，有牌照的车辆57万多辆，平均每公里道路约合282辆，密度是北京的1.8倍。但相比内地，香港很少出现大面积的拥堵现象。香港街头出租车很多，确鲜见私家车的身影。目前香港共有出租车18138辆，每天载客约130万人次，占全港公交日均载客量的12%。除了08年的一起出租车司机因不满一项收费新政举行就地罢工外，截至目前，很少见到有香港出租车停运的报道。香港出租车行业没有实行特许经营，也即没有数量管制。市民和公司都可以进入。不少市民拥有出租车牌照。

根据2000-2010年，中国出租车行业市场出租车拥有量的分析显示，中国出租车市场规模的增长速度约为3%，但是各地出租车数量基本都受地方政府数量的管制，数量变化不大。但近年来，各地城市拥堵日益严峻，私家车拥有量膨胀进一步加剧城市拥堵，不少城市的出租车数量明显跟不上市场需求的增长，由于数量管制，出租车数量增长缓慢，难以满足消费者日益增长的出行需求，公交优先已成为各城市的发展策略，作为准公交的出租车也将从中受益。因此，未来出租车数量增长速度将有可能会加大，预计增长速度在3%-4%之间。截至2010年出租车市场投放量约为109万辆，预计出租车市场规模在2017年将达到135万辆左右。

图表1：2010-2017年中国出租车行业市场规模及预测(单位：万辆)

数据来源：前瞻产业研究院《中国出租车行业经营管理模式与投资发展预测分析报告》