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2020年中央一号文件公布 连续17年聚焦三农

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20 卢正源 • 2020-02-12 15:00:06  来源:前瞻产业研究院 E12166G2

2020年中央一号文件2月5日由新华社授权发布,文件题为《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(以下简称《文件》),全文共5个部分,包括:

图表1:2020年中央一号文件五大部分

文件指出,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

文件确定,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。

图表2:文件中心思想

聚焦脱贫攻坚、“三农”短板两大重点任务

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

其中,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。中央农村工作会议指出,要求巩固脱贫攻坚成果防止返贫,及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准,确保稳定实现“两不愁三保障”,要保持脱贫攻坚政策总体稳定,抓紧研究接续推进减贫工作。

图表3:打赢脱贫攻坚战的具体要求

全面建成小康社会,最突出的短板在“三农”。农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题,也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。文件对标对表全面建成小康社会目标任务,提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板。

图表4:加快补上农村短板的八大举措

中央一号文件连续17年聚焦“三农”领域

2020年,新冠病毒暴发,考验着整个中国社会。社会上很多声音猜测今年中央一号文件可能发布和疫情防控相关的政策。《文件》的如期发布清晰的向外界显示,这次疫情只是突发事件,我们必然会战胜他,全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战仍是我国新一年发展最重要的主题,我们的发展目标仍是坚定和清晰的。

21世纪以来,2004年至2020年连续17年发布以“三农”为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。1982年,中共中央首次发布关于“三农”问题的一号文件,对迅速推开的农村改革进行了总结。此后四年,一直到1986年,中央一号文件都与“三农”相关。2004年,中央一号文件再提“三农”,提出了促进农民增加收入的若干意见,此后每年中央一号文件都是三农相关的政策。

图表5:历年中央一号文件主题

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