重磅解读！2019国家发改委航空运输《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

 航空运输业和民航业紧密相关，是我国经济社会发展重要的战略产业。改革开放以来，我国航空运输业快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提升，安全水平显著提高，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出了突出贡献。目前，航空运输产业结构调整鼓励机场及配套设施建设与运营、航空信息系统建设，为提升运输质量和国际竞争力指引方向，对行业健康发展具有重要意义。

航空运输产业结构调整汇总

2019年4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》正式面向全社会公开征求意见。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。

本次产业结构调整目录中航空运输下属的条目共计8条，均为鼓励类项目，主要集中在硬件建设、信息系统建设与应用两大方面。

不平衡不协调下，硬件基础和服务水平有待提升

“十二五”期间，面对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战，航空运输行业确保持续安全，增强保障能力，提升发展质量，较好地服务了经济和社会发展，为建设民航强国奠定了坚实的基础。

但当前航空运输业发展中不平衡、不协调的问题仍较为突出。制约航空运输业发展的体制环境没有根本性变化，空域资源不足依然是制约航空运输发展的突出瓶颈；其次大中型机场保障能力不足，建设速度整体之后于发展需要；服务质量仍有待提升，航班的正班客座率与正班运载率低于85%，且提升速度较慢，甚至2018年正班运载率较2017年下降0.3个百分点；行业治理能力不适应发展需要，体现在创新能力不强、专业人才短缺、行业资源配置不平衡、监管能力不足等问题突出。

"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜阶段，"四个全面"战略布局和"五位一体"总体布局深入推进。航空运输业发展进入新的历史阶段，发展环境和任务要求都发生了新的变化，民航强国建设进入关键时期。根据中国民航局数据显示，我国境内民用航空（颁证）机场共有235个（不含香港、澳门和台湾地区），其中定期航班通航机场233个，定期航班通航城市230个。国家在产业结构调整中鼓励机场及配套设施建设与运营，有助于基础设施保障能力全面增强，建成布局合理、功能完善、安全高效的机场网络。

鼓励空中交通管制和通信导航监视系统建设，推进航空计算机管理及其网络系统开发与应用，有助于空地一体化运行信息监控网络的形成，提升行业运行质量，提高服务品质。鼓励海上空中监督巡逻和搜救服务与设施建设，加快小型航空器应急起降场地建设，有助于我国航空运输业确保飞行安全，坚持安全第一的发展原则。

鼓励公共航空运输和通用航空发展，实现运输航空和通用航空“两翼齐飞”，有助于大力发展航空经济，与综合交通一体化发展，有效支撑新型城镇化建设和航空产业链发展。

运输体系完善与政策成为产业调整推动因素

随着我国居民收入水平的提升以及消费能力的增长，对出行快捷性有了更高的要求。同时现代物流业发展下，快递业务和生鲜产品运输对时效性要求更高。航空运输业凭借运输速度快的优势取得了巨大发展。

中国民航局数据显示，近年来我国航空运输中旅客运输量和货邮运输量呈不断扩大趋势。2018年我国航空运输总周转量为1206.4亿吨公里，同比增长11.4%。旅客运输量为6.1亿人，同比增长10.9%，其中国内航线5.5亿人，国际航线0.6亿人；货邮运输量为738.5万吨，其中国内航线495.8万吨，国际航线242.7万吨。

全国加强现代综合运输体系建设下，对航空运输的要求在不断提高，航空运输规模的不断扩大促使产业必须进行调整升级。同时，航空运输业作为国家战略性产业，不仅关系到运输体系的完善，也关系到航空器等高新技术装备的发展，在国家政策制定中得到了充分关注，政策也成为行业调整升级的重要驱动因素。

《中国民用航空发展第十三个五年规划》提出，到2020年基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，满足国家全面建成小康社会的需要，在国家综合交通运输体系中的作用更加凸显。《通用航空“十三五”发展规划》提出，到2020年初步建成功能齐全、服务规范、类型广泛的通用航空服务体系，通用航空飞行总量达到200万小时，机队规模达到5000架以上。

人才培养和绿色发展进一步落实

2019年4月初，民航局发布《民航发展“十三五”规划中期评估报告》。《报告》显示，“十三五”以来，民航行业保持安全发展势头、航空运输保持较快增长、基础设施保障能力不断增强、航班正常率提升、民航科教建设步伐加快、行业深化改革全面推进。截至2018年6月，48个机场建设项目已竣工，91个机场正在建设或可研批复，26个机场已立项，总体实施率达74%。

在国家政策支持下，我国航空运输已经取得了良好的发展成就，“十三五”规划实施情况总体良好，各项目标任务进展顺利。未来几年时间内，我国航空运输业会进一步加大航空安全监管力度，完善安全监管体系，提高安全运行能力；构建国家综合机场体系，统筹协调氏用运输机场和通用机场布局建设，构建覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的国家综合机场体系，发挥整体网络效应，为民航可持续发展奠定基础。

同时，针对行业服务质量不足的问题，未来几年内将全面提升航空运输服务能力，完善航线网络，推进航空物流发展，提升航班正常率，通过服务产品创新提升服务质量。充分利用现代信息技术，加强运行信息融合提升，空管保障服务水平，建设以空中交通管理现代化与绩效型组织为目标的运行机构。加强航空运输相关人才培养，以行业需求为导向，建成与民航持续安全和民航强国建设相匹配的教育和培训体系。强化民航专业学科建设，拓宽等专业人才培养渠道，进而推动行业科技与创新能力的提升，推动科技成果向应用的转化。

在生态环保的理念下，我国航空运输业的发展也将贯彻绿色环保观念，企业建立内部节能减排考核机制，加快行业节能产品的开发与应用；机场开展节能减排改造，通过地面保障车辆“油改电”，提高清洁能源利用。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国航空物流行业发展前景与投资预测分析报告》、《国通用航空业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国航空产业园运营模式与投资战略规划分析报告》、《中国航空货运行业发展前景与投资预测分析报告》、《中国民用航空装备行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》。

更多深度行业分析尽在【前瞻经济学人APP】，还可以与500+经济学家/资深行业研究员交流互动！