财政部加码垃圾焚烧 优化生活垃圾处理结构

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20 吴小燕 • 2018-12-05 20:01:09  来源:前瞻产业研究院 E1309G0

2018年10月12日,财政部发布《关于下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》,并随文公布了获得PPP项目以奖代补资金项目名单,其中新建项目383个,存量项目11个。涉及大批流域综合治理、污水处理厂、生活垃圾焚烧发电,环卫等环保领域项目。其中涉及生活垃圾处理的项目有20个,包含9个垃圾焚烧项目。

财政部对生活垃圾处理项目进行补贴,积极支持我国生活垃圾处理行业的发展,表明中国在生活垃圾处理方面仍然存在着巨大的需求与广大的发展空间。与发达国家相比,中国生活垃圾焚烧处理率偏低,生活垃圾处理结构有待改善。

中国生活垃圾焚烧处理比例不足38%

目前,中国生活垃圾无害化处理的方式主要有三种:卫生填埋、焚烧和其他。2005年,中国城市垃圾无害化处理量8051.1万吨中填埋量占比为85.17%,焚烧量占比为9.82%。据测算2017年中国城市生活垃圾无害化处理量20138.2万吨中卫生填埋量为12183.6万吨,占比约为60%;焚烧量为7589.3万吨,占比约为37.7%;其他无害化处理量占比仅为2.3%,说明目前中国城市生活垃圾处理还是以卫生填埋为主。

图表1:2005-2017年中国城市生活垃圾无害化处理量结构分布(单位:万吨,%)

但由于用地紧张和二次污染等问题的存在,尤其在中国东部等一些经济发达的省份,人口密度大且土地资源紧缺,填埋这种垃圾处理方式的发展已经遭遇了瓶颈。

和传统的堆肥、填埋等处理方式相比,焚烧具有处理效率高、占地面积小、对环境影响相对较小等优点,更能满足城市生活垃圾处理对减量化和无害化的要求。并且焚烧处理的方式还能利用焚烧产生的热能,实现垃圾的资源化,这些优势使得垃圾焚烧处理在近些年逐渐得到了较为广泛的应用与推广。焚烧垃圾场的数量从2005年的67座增长到2017年的278座,焚烧垃圾处理量由2005年的791万吨增长到2017年的7589万吨。焚烧处理率由2005年的9.8%上升到2017年的37.7%。

图表2:2005-2017年中国城市生活垃圾焚烧处理量、焚烧厂数量以及焚烧处理率变化情况图(单位:座,万吨,%)

但从全球范围内的垃圾处理行业来看,中国垃圾无害化处理中采用焚烧方式处理的比例仍然较低,目前占比不足38%,而发达国家的处理能力普遍在65%以上,日本垃圾焚烧达到80.4%,欧洲超过70%。可以看出,目前中国在垃圾焚烧处理率上与国外发达国家相比还存在一定的差距。在城镇化率不断提高以及土地资源紧缺的当下,中国垃圾焚烧处理结构亟待调整。

图表3:中国、欧洲、日本城市垃圾焚烧规模对比

财政部以奖代补积极推动生活垃圾处理结构优化

针对目前中国垃圾焚烧处理比例偏低的情况,财政部通过以奖代补的方式积极推动垃圾焚烧处理项目的发展,在《关于下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》涉及的20个生活垃圾处理的项目中,垃圾焚烧项目达到了9个。以奖代补的资金规模占到全部生活垃圾处理项目的56%。垃圾焚烧项目所涉及地区即包含东部沿海经济发达省份,又有西北、中部等内陆省份。

从数量和以奖代补资金的规模来看,垃圾焚烧处理方式是现有生活垃圾处理方式中的重点发展方向。从项目所覆盖到的地区来看,垃圾焚烧处理方式的推广与应用是不分地区的,在全国范围内进行开展的。

这反映出目前中国正不断地扩大垃圾焚烧项目的布局,努力提高焚烧处理方式在生活垃圾处理中的比例,积极推动生活垃圾处理结构的持续优化。

图表4:2018年度财政部普惠金融发展专项资金垃圾焚烧项目一览

图表5:2018年度财政部普惠金融发展专项资金生活垃圾处理项目中垃圾焚烧项目以奖代补资金规模、数量占比(单位:万元,%)

随着中国城镇化率的提高,中国生活垃圾的产量、处理量以及处理率都在不断提升,但现阶段以卫生填埋为主的处理方式遭遇瓶颈,垃圾焚烧处理率仍处于较低水平,针对这一情况,财政部对于垃圾焚烧领域予以重点关注和支持,预计在未来,垃圾焚烧将得到更多的资金关注与支持,中国生活垃圾处理结构也将得到改善。

以上数据来源于前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国生活垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告》。

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