产业园区招商不力、吸引不了企业？ 问题可能出在这三个方面

中国产业园区以1979年深圳设立第一个产业园—蛇口工业区开始，已经走过30多年历程。这30多年产业园区吸引资金和技术的模式从“政策、行政化、硬基础”向“制度、融合化、软环境”转型，创新发展和可持续发展是今后产业园区建设的重要手段。

据商务部统计数据显示，2017年，219家国家级经济技术开发区实现地区生产总值9.1万亿元，同比增长9.9%，增幅高于同期全国平均水平3个百分点，占同期国内生产总值比重为11%；实现财政收入1.8万亿元，同比增长15.9%，增幅高于全国同期平均水平8.5个百分点，占全国财政收入的比重为10.3%；实现税收收入1.6万亿元，同比增长12.2%，增幅高于全国同期平均水平1.5个百分点，占全国税收收入的比重为10.9%；实现进出口总额5.6万亿元，同比增长17.5%，增幅高于同期全国平均水平3.3个百分点，占同期全国进出口总额比重为20.1%。

由此可见，产业园区对区域和城市经济发展的贡献度较高，已经成为中国经济增长的助推器。然而，产业园区在我国高歌猛进的同时，也面临着种种问题，其中较为突出的无疑是招商难题。招商引资工作作为产业园区发展之本，其规模和质量备受各地政府高度重视，是地方政府助推区域经济发展的重要途径和手段。因此，如何化解产业园区招商引资问题显得至关重要。

目前，产业园区招商引资普遍面临三大问题，即产业结构趋同、园区运行效率低下、过度依赖优势资源。下面以上海产业园区为例，来详细阐述这三大问题。

产业结构趋同

2018年前三季度，上海市生产总值达到23656.69亿元，按可比价格计算，比去年同期增长6.6%。上海以其强大的经济发展水平吸引了大量的外资，其融资能力已经保持在一定高度的基础上，当前引资已不再是招商的主要目的，产业结构的调整与转型升级才是如今招商引资的重要目标。

结合以往经验来看，以加工制造业为代表的第二产业一直是上海吸引外资的主要依托，而第三产业的发展水平却显得相对薄弱，造成产业结构失衡。同时，现代服务业的重要地位已经节节攀升，无论是国家还是地区经济的发展都离不开服务业的推动，而上海的服务业显然无法跟上城市发展的速度，导致城市功能不完善，产业结构过于趋同，且其他地区第二产业的竞争力也在不断增强。

倘若上海仍然维持在原有产业结构的基础上而不进行拓展，则会导致恶性竞争的出现，矛盾将愈演愈烈，不仅造成重复建设，还制约了产业园区的可持续发展。

园区运行效率低下

一方面，产业园区内并无完善的管理机构发挥职能，产业园区入驻门槛并无明确限制，也缺乏竞争淘汰、退出机制，导致许多类型相同的企业涌入到园区中，迫使园区的租金水涨船高，企业的净利润大大下跌，将导致部分企业外迁，部分企业也会寻求转租等方式来为自己谋求更多的利润，长此以往将导致园区出现恶性竞争，不利于招商引资。

另一方面，由于园区内并无明确的知识产权保护力度，导致许多收益良好的企业被其他企业借鉴模仿甚至冒充。企业间的自主创新意识无法得到提高，更多企业习惯侵权、抄袭，从而丧失了创新能力，更加剧了恶性竞争，使得整个园区经济走向萧条、衰败。

过度依赖优势资源

产业园区的核心竞争力在于形成对手难以模仿的独特竞争优势，因此通常会以区域内的专有优势资源为依托。以赤峰路创意产业集聚为例，该区域的形成主要是设计类企业为利用同济大学的智力资源和品牌优势，而产生的自主集聚行为。

但随着园区内创意企业的数量扩张和规模扩大，部分成长起来的大型设计企业对于区域内的配套生产能力、区域品牌形象提出更高的要求，部分大企业开始迁往陆家嘴、衡山路等区域，制约了赤峰路创意产业园的可持续发展。

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国产业园区规划布局与运营管理分析报告》。

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