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财政部发布养老PPP实施意见 养老PPP“摸着石头过河”

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20 陆澜清 • 2018-03-01 13:47:11  来源:前瞻产业研究院 E3127G1

 多项政策支持养老PPP模式

2017年8月14日,财政部、民政部和人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》提出,鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革,加快养老服务业培育与发展,列明了一系列措施规范以及支持养老业PPP模式的发展。

事实上,早在2015年2月份,发改委等十部委联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》;2016年3月“十三五”规划也指出,对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进行防范,并且采取一些特定的方式,特许经营、政府购买以及社会和资本合作;2016年10月发布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》对引导社会资本进入养老服务业提供了巨大推力。

从这些顶层设计来看,我国一直在鼓励支持社会资本参与到养老产业当中,但将PPP模式专门提及并出台具体实施意见尚属首次。

图表1:截至2017年我国涉及养老PPP的重点政策解读

养老1

资料来源:前瞻产业研究院整理

养老PPP“摸着石头过河”

在多重政策推动下,目前社会资本以不同的方式和地方政府、现有的公立养老院展开合作,但PPP模式还未形成规模,没有真正意义上的成熟经验可供借鉴,绝大多数的养老PPP项目处于摸索阶段。

2014年底,财政部公布了首批30个PPP示范项目,养老项目并未入选最终的名单;虽然在2016年6月底财政部下发通知要求各地上报第二批示范项目中首次提到了“要在养老领域筛选征集适宜采用PPP模式的项目”,但并未引起各地方足够的重视,在第二批共206个示范项目中,养老项目也仅占9席。

直到现在,在财政部全国PPP综合信息平台项目库中,养老项目所占的比例仍然是微乎其微。根据前瞻产业研究院发布的《》数据显示,截至2017年8月,全国共有314个养老项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库,投资额为1859.7亿元,相较于一万多个的全国入库项目以及超过16万的总投资额来说,养老PPP的数量占比仅为2.31%、金额占比仅为1.13%。

图表2:养老项目占PPP的比重极低

养老2

资料来源:前瞻产业研究院整理

另一方面,已经入库的养老项目多数处在“休眠”状态。据了解,PPP项目一般可分为识别、准备、采购、执行与移交五个阶段。然而,目前仍有近60%的项目处于初期的识别阶段,目前更是没有一个项目进入到最后的移交阶段。

根据2017年的数据显示,财政部PPP综合信息平台中的养老服务项目签约数量仅为13个,签约率远低于交通、水利等领域的项目。

图表3:养老PPP项目大多处于初级阶段

养老3

资料来源:前瞻产业研究院整理

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》。

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