四部委“出手”规范特色小镇 特色小镇建设迎关键转折点

四部委“出手”规范特色小镇

2017年12月5日，国家发展委、国土资源部、环保部、住建部联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出“要合理控制特色小镇范围，规范用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽”。

过去几年，各地的特色小镇和特色小城镇的建设出现了不同的思路。有一部分省市区，包括江苏、广东等，沿用了浙江特色小镇模式。以“非镇非区”的创新创业平台建设为特色小镇建设的主要抓手。还有些省市，主要是一些中西部省份，则重点推动特色小城镇建设，这种模式主要是是依托原先已有的建制镇，通过推动当地的特色产业发展，优化小镇功能，来进一步提升当地发展水平。

按照2016年7月发布的《住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征；2016年10月，国家发改委又将“特色小镇”的概念扩展为“特色小（城）镇”，指出特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，比如浙江的云栖特色小镇和杭州玉皇山南基金特色小镇；特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

图表1：概念的区分：特色小镇VS特色小城镇

资料来源：前瞻产业研究院整理

这种对特色小镇认识的不统一，也使得特色小镇建设出现了问题。《意见》指出，在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

对此，意见提出了坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导的五项基本原则，并提出了准确把握特色小镇内涵、厘清政府与市场边界、严控房地产化倾向在内的十项工作任务。

特色小镇建设迎关键转折点

近两年来，我国特色小镇迅速崛起，从中央各部委到地方政府，从传统产业到新兴产业，从实体企业到金融机构（银行、基金公司、信托公司、证券公司、保险公司等），从投资者到中介机构……几乎个个言必称“特色小镇”。

截至目前，全国特色小镇一共403个，其中第一批127个，第二批276个。从人口规模来看，人口数量超100万的特色小镇有32个，人口数量超20万的特色小镇有6个。

图表2：截至2017年中国特色小镇建设数量

资料来源：前瞻产业研究院整理

总体来看，特色小镇建设正成为当下我国的经济新热点，迅速崛起。热潮之下，特色小镇已经不再是一个普通的经济学概念或者行政学概念，而是一个实实在在的集产业、文化、旅游和社区功能于一体的经济发展引擎。

此次《意见》的着眼点便是针对特色小镇和特色小城镇建设过程中的突出热点问题进行规范，因此，《意见》多次出现了防止、严格、规范等字眼。短期来看，这可能会使特色小镇建设的热度有所降低，但长期来看，有利于促进特色小镇的健康理性发展。

图表3：特色小镇建设迎关键转折点

资料来源：前瞻产业研究院整理

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》。