陕西12个通用机场采用PPP模式 PPP助力通用航空产业实现腾飞

陕西12个通用机场采用PPP模式

2017年9月，陕西省省府印发了《陕西省推进政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划（2017年-2019年）》，重点围绕“十三五”规划的交通运输项目，实施112个PPP项目，估算总投资3238.77亿元。

在机场方面，陕西省政府授权西部机场集团作为枢纽机场项目实施主体，引入战略投资或者主要承建方、航空公司参与建设运营，通过机场经营收入以及广告、大巴等辅业收入作为回报来源；支线机场、通用机场由市县政府明确实施主体，引入关联产业投资方建设运营，以机场经营收入和周边建设用地、物业地产等资源配置作为回报，市县政府给予缺口补助。

在通用机场建设方面，《行动计划》列出了12个重点项目清单：旬邑县通用机场、神木县通用机场、汉阴县通用机场、旬阳县通用机场、延川乾坤弯通用机场、宜川壶口通用机场、黄陵通用机场、子长县通用机场、吴起县通用机场、富县通用机场、石泉县通用机场及露营基地项目、陕西省韩城市通用机场，估算总投资共57.22亿元。

图表1：2017年-2019年陕西省PPP+通用机场建设规划

资料来源：前瞻产业研究院整理

通用机场作为一个地方城市的“准公共产品”，既具有一定的排他性又具有一定的垄断性，因此地方政府往往是机场投资建设的主推手。一直以来，我国传统通用机场建设都是以政府投资为主，存在投资主体单一、资金缺口大、投资效率低等缺点。采用PPP模式开展项目融资是为通用机场建设募集资金的一种行之有效的方式，其主要考虑机场未来运营的收入、机场项目的资产和政府政策扶持的力度，而并非机场项目发起人或投资人的财务信用状况来授信融资。

采取PPP模式建设通用机场不仅能使私营部门从一开始就参与到项目当中，能促进机场建设经营的效率，有效降解融资的风险；更能强调政府在项目当中的参与力度，政府可以给予私营部门相应的政策扶持作为鼓励和补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等，提高私营部门投资机场项目的积极性，同时也为项目顺利运营，及早收回投资、争取盈利创造条件，提供保证。

图表2：PPP+通用机场优势分析

资料来源：前瞻产业研究院整理

PPP助力通用航空产业实现腾飞

通用航空产业发展巨大，将带动整个产业规模超万亿元人民币，被视为中国下轮产业升级的新亮点。近年来，随着中国经济快速发展与高端消费需求变化，国家通用航空政策相继出台，对低空空域的管制逐渐放开，为通用航空发展扫清障碍，私人飞机将进入爆炸式增长期，民营资本及地方政府热情高涨，纷纷涉足中国通用航空产业：国家层面规划到2020年建成500个以上通用机场，地方上对于2020年的通用机场建设目标更是高达937个。

然而，由于地方政府财力有限，政府投资不能完全满足机场建设的需要，仅2013年国家发改委共批准了24个新建或改扩建地方机场的项目，投资总额度就超过1000亿元人民币；另一方面政府投资往往效率不高，机场经营常常出现困难，从目前国内中小机场的运行情况来看，据中国民航总局公布的数据，截至2014年底，中国投入运营的民航机场（包含通用航空机场）一共有190个，而亏损的就达到146个，通用航空机场比例占到87%，亏损额合计约为17.8亿元。

因此，将PPP模式运用于机场建设可以拓宽通用机场建设融资渠道、提高机场建设效率，降低投融资风险，为机场盈利提供制度保证，也将为通用航空机场在2020年达到500个保驾护航。

目前，我国通用机场建设采用PPP模式还处于起步阶段，陕西“十三五”期间首个PPP运行项目为丹凤通用机场，随后陕西韩城市通用机场PPP项目也在建设中，红寺堡罗山通用机场已进入国家发改委PPP项目库，同时甘肃也将拟以PPP模式建200个通用机场。

图表3：截至2017年10月部分PPP+通用机场建设情况汇总

资料来源：前瞻产业研究院整理

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国航空机场行业市场前瞻与投资风险分析报告》。