低空空域进一步放开 通用航空迎来爆发期

 低空进一步放开

低空空域，通常是指真高1000米（含）以下的空间范围，“低空开放”则可解释为：解除部分航空器在某些低空空域活动的封锁、禁令、限制等，低空空域的使用放开是通用航空发展的基础。

长期以来，低空空域开放不足是制约我国通航发展的政策痛点，也是目前空域管理改革的主要突破口，我国从2009年起开始逐步推进低空空域管理的改革，以改进现有空域管理体系，创造利于通用航空产业发展的法律法规生态环境。

2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出：将用5-10年时间逐步开放4000米以下低空空域，2015年开展低空空域改革，在北京、成都、南京、济南、兰州飞行管制区分类划设低空空域，初步形成全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。

2014年《低空空域使用管理规定（试行）》征求意见稿将真高1000米下低空空域进行了划分，并据此在2014年后半年起进行了部分地区的低空空域管理试点改革。

2016年5月，国务院下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出“要科学推广改革试点，扩大低空空域真高至3000米的目标”，极大的加快了低空开发步伐。以我国现行最低安全高度平均为500米计算，真高3000米低空空域相比真高1000米低空空域，其可用飞行层的空间增加约为4倍，并且较高空域开放让飞机起降时更加灵活。

图表1：我国低空空域管理改革政策汇总

资料来源：前瞻产业研究院整理

通用航空迎来爆发期

高附加值是通用航空产业的特点，由于涉及产业链庞大，在产业上游的研发、涉及生产环节的投入，会在核心产业的制造、维保和租赁等环节，以及下游应用产业的运营和高端服务等各个领域都产生较高的而附加值。这使得通用航空对于经济的直接影响和拉动效应极其明显。

根据前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国航空城发展模式与投资战略规划分析报告》了解，美国航空业对美国经济的贡献超过10000亿美元，占美国GDP的5.4%，雇佣1110万人，薪酬总额达到4500亿美元；其中，通用航空产业对美国经济的贡献为1093亿美元，占美国GDP的0.65%，通过间接或直接方式共计提供110.2万份工作，薪酬总额691亿美元。

图表2：美国通用航空产业在其经济中的地位（单位：万人，亿美元，%）

资料来源：美国联邦航空局 美国通用航空制造商协会 前瞻产业研究院整理

从美国的经验可以看到，相对于航空运输业，通用航空生产比较分散、规模效益不显著，合理的通用航空经济规模约占航空业总体经济贡献的10%-15%。2016年我国民航业营业收入6393亿元，若达到合理比例，我国通用航空收入约640-960亿元，而实际上我国通用航空的收入仅为80亿元，占民航业整体收入规模的1.4%左右，与合理规模仍有一个数量级的差距。

图表3：通用航空迎来爆发期

资料来源：前瞻产业研究院整理