萤石出口屡禁不止 管理萤石资源成难题

一、我国萤石出口屡禁不止

萤石作为一种不可再生的资源，我国萤石储量已不足世界的1/10，而产量和出口量却占全球的一半，这使得我国萤石储采比急剧下降至6，远远低于警戒线水平，因此我国也不断采取措施保护国内的萤石资源，譬如对萤石出口实行配额制度、从出口退税到征收高额关税、对萤石矿进行开采总量控制、原则上不再受理新的萤石矿的勘查和开采登记申请等。

尽管国家从1999年就开始采用萤石出口限额制度，但是萤石仍在大量出口。从1999年至2009年，我国共出口萤石916万吨，期间出口氢氟酸78万吨，折合出口萤石179万吨；直接和变相出口的萤石累计达到1095万吨，约占我国主要萤石资源省份已探明储量的8.4%。

据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国氟化工行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》数据显示，近几年，国家对萤石资源的产业政策步步收紧，萤石出口退税率从2003年的13%降到2004年的5%，2006年1月起取消出口退税，从2007年起开征10%的出口关税，2008年上调到15%并延续至2012年，2013年受到关于“中国资源保护、不正当竞争”等的压力首次将萤石出口关税下调至0%。

图表1：2003-2013年萤石、氢氟酸的出口关税变化（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

这不禁让人担忧，在之前种种控制萤石出口措施密集出台时，仍然有不少地方政府为了眼前利益，利用国家尚未关死的出口政策，鼓励企业新建萤石加工和氢氟酸生产厂，大搞上有政策下有对策，而如今连关税这一最大利器都已解除，我国萤石资源更是危机重重。

二、管理萤石资源成难题

就在中国大量出口萤石的同时，发达国家却停止了本国的萤石开采，改为主要靠进口。1997年，美国停止开采萤石，除了进口之外，美国还开辟了获取氟元素的第3条道路——从磷酸岩中提取氟。2008年，美国生产了4.7万吨氟硅酸（相当于8.3万吨含氟化钙92%的萤石）。英国目前年产量在4万吨左右，法国、意大利和日本萤石全部依赖进口。

图表2：美国、西欧和日本等萤石消耗国都依赖进口

资料来源：前瞻产业研究院整理

目前我国氟化工行业面临中低端产品产能过剩且无序竞争、高端产品创新能力不足的矛盾，先以“白菜价”出口萤石原料，再用“黄金价”购买国外高端氟化工产品，这显然不是长久之道。要真正保存好我国的萤石资源，仅仅对萤石出口进行管制还是不够，其根本还在于如何实现资源价值最大化，力争在含氟精细化学品、装备技术开发等领域取得突破。

此外，还要合理控制萤石资源的流向，不以企业性质配置资源。对萤石资源进行强制性整合，以市场竞争力来配置萤石资源，把资源向技术创新做得好的企业倾斜，以达到从企业层推动氟化工技术的发展，从而掌握氟化工核心技术和标准，在国际上获得话语权。