电力“十三五”发展重点解析

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，出现新规律、呈现新特点，也将迎来新发展，收获新成就。习近平在五中全会的规划建议说明中指出：“新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定‘十三五’时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。”

2016年以来，能源改革与发展又面临新情况新问题，在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下，能源发展方式要从粗放式向提质增效转变，推进能源供给侧结构性改革排在年初工作的首位。

国家能源局提出此项改革重点抓好七项工作：一是化解煤炭过剩产能。二是化解煤电过剩产能。三是着力解决弃水、弃风、弃光问题。四是加快推进电改落地。五是稳步推进石油天然气体制改革。六是加强能源扶贫。七是提高能源系统整体运行效率。

看得出，在“十三五”开局之年，这些措施已清晰地勾画出未来五年能源电力发展总体思路。即压减过剩化石能源尤其是煤炭产能，同时从化解煤电过剩产能入手压缩煤炭规模，缓解环境压力。同时大力鼓励清洁能源发展，形成了实际意义上的混合能源时代，这也是“十三五”面临的不同以往的能源大背景。

未来能源消费增长速度怎么确定，能源结构怎么调整，发展动力怎么培育和转换，需要集中各方智慧和力量，深入研究论证。显然，能源革命影响下的“十三五”能源规划编制工作已处在冲刺阶段。两会召开，是一个听取各方意见的良好契机。

政府工作报告中关于能源电力发展的新理念新精神，则是电力乃至能源“十三五”规划的指向与基石。一是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。今后五年，单位GDP用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%;二是大力推进结构性改革。用改革推进结构调整，在适度扩大总需求同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法;三是加大环境治理力度，推动绿色发展新突破。重拳治理雾霾和水污染，大力发展节能环保产业，加强生态安全屏障建设。

2016年，是“十三五”开局之年，两会对今年能源电力发展提出主要预期目标：单位GDP能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少;化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)尝试继续下降;着力抓好减少燃煤排放和机动车排放;加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤;全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造;加快淘汰不符合标准的燃煤锅炉;增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等扶持政策，提高清洁能源比重;鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。

前瞻产业研究院《中国电力行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》指出：绿色发展、节能环保，将是未来五年能源电力发展主基调，也是清洁可再生能源再度大发展的一个新周期。在具有混合能源特色的“十三五”，实现清洁能源开发利用与传统化石能源开发利用的协调配合、电源建设与电网规划的协调配合、清洁能源与化石能源之间的优势互补，已成为电力“十三五”规划重要命题。

目前，我国适应混合能源时代的政策和规范虽有部分出台，但还不十分完备，还未形成体系，很多还在研究和酝酿中。同时，旧有的适合化石能源发展的政策法规体系庞大，已不适应时代变化，甚至不利于综合资源规划模式实施，有的需要废弃，有的需要完善，有的需要巨大的变革。由此，电力“十三五”规划破题需要与时俱进、创新思维，并从改革现行电力体制和能源体制入手，让已落后于时代的能源电力体制与时俱进。