《不动产登记条例》为何屡屡难产

6月30日是国务院要求《不动产登记条例》（下简称《条例》）出台的最后一天。时限将至,条例难产。

仅一个《不动产登记条例》已经屡次食言，屡次未兑现承诺。面对投资投机需求肆虐、住房贿赂形成的贪官多套住房等导致的高房价，百姓急切希望国家尽快出台住房登记全国联网查询系统。早在2010年住建部就开始酝酿出台全国住房登记联网系统，并给出了全国和70个城市联网的时间表。然而，一推再推，一拖再拖，民众至今没有等来。

记得在国务院把不动产统一登记职责赋予给了国土部时，笔者曾经撰文说，希望国土部系统不负厚望，快速推进不动产统一登记工作，尽快实行全国联网、依法查询，绝不能重蹈住建部住房全国联网多次食言失信于人民群众、负于中央厚望的覆辙。结果还是重蹈了覆辙。

2013年3月14日全国人大表决通过《国务院机构改革和职能转变方案》,提出建立不动产统一登记制度。2013年3月18日国办发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知,规定2014年6月底前出台不动产登记条例，并且落实到相关部门。民众本以为这次应该是“铁板钉钉”了，结果再次食言，再次难产。纵然期间国务院决定“由国土资源部负责指导监督全国不动产统一登记职责,将不动产登记职责统一到一个部门”的“变故”。但俗话说“一言既出驷马难追”，既然国务院已经承诺了出台时间表，接管的部门就应该昼夜“战斗”，也要确保条例按照承诺时间出台，不折不扣落实政府承诺，取信于民，不放空炮。

长期政出多门，管理部门林立，行政效率之低，使得民众饱受之苦。一个住房登记需要最少跑三个以上部门，一个林权确权需要四五个部门审核登记审批等。国务院将其整合到一个部门集中管理是完全必要的。不动产统一登记关乎着平抑高房价、遏制投机投资炒房、廉政建设和经济稳定发展等大计。民众热切盼望《条例》出台，就是因对其长短期利益都会带来正面影响。

《条例》出台时间承诺落空，再次食言难产，不可小觑对政府公信力造成的巨大杀伤力。同时，也折射本届政府力主向改革要红利、下放权力、让利于民等激活市场活力措施出台和落实的阻力和难度。马克思被西方经济学家称为对西方思想不朽贡献的一句名言：经济利益才是处在观念背后并决定着人们价值观的东西。《条例》难产背后说到底还是各种利益纠葛、争斗和不舍的必然结果。一个不容回避的矛盾是，对普通黎民百姓有利的事情，往往需要权力部门让利和放权。因为长期以来，一些部门通过权力攫取的利益都针对的是百姓，都是民众买单的。在百姓利益和权力部门利益发生冲突时，手握大权的一些政府管理部门必然会拼命维护自身既得利益。或者找各种借口不办，或者故意消极怠工不配合、拖延。

《不动产登记条例》屡次难产、屡屡食言拖延，不能仅仅认为只不过是一个表面的时间问题。而应该看到其背后折射出的深层次问题。即：从刚开始对改革豪言壮语式表决心，到实实在在进入改革实施阶段后遇到利益纠葛阻力的真正难度时，才开始考验改革的决心,考验是不是真的敢于壮士断腕？

《条例》出台时间承诺落空，再次食言难产，分析出的一切客观原因都是借口。这种原因都能轻而易举找出十条八条。关键还是从思想深处如何对待人民利益，关键还是在改革遇到阻力时有没有勇气壮士断腕、破除阻力予以推进。

既然国土部相关官员又透露“年内出台实施”，那民众就拭目以待再相信一次。