重磅解读！2019国家发改委铁路《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

铁路作为陆地运输的重要组成部分，具有运量大，运输速度快的优点，在我国居民出行和物流发展中做出了巨大贡献。目前，我国加快综合交通运输体系的建设，完善铁路线网，不断推进高铁建设，满足现代化运输体系建设需要。铁路产业结构调整一方面鼓励信息技术和高端设备开发，另一方面淘汰落后的产品，有助于行业整体向现代化的迈进。

铁路产业结构调整汇总

2019年4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》正式面向全社会公开征求意见。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。

本次产业结构调整目录中涉及铁路运输的条目共计26条。其中，鼓励类条目18条，主要鼓励铁路线网建设和铁路自动化等方面的发展；淘汰类中落后产品8条，主要集中在铁路货运设备领域。

铁路线网有待优化，信息化发展刻不容缓

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。“十二五”期间，我国“四纵四横”高速铁路基本建成，中西部路网骨架加快形成，综合枢纽逐步完善，路网规模不断扩大，结构日趋优化，质量大幅提升，铁路建设取得显著成绩。

但是依然存在路网结构不完善，区域发展不平衡问题，2018年我国铁路运营里程13.1万公里，距离2020年15万公里的目标仍有较大差距，且老少边穷地区铁路发展整体落后；现代物流及多式联运发展中铁路骨干作用发挥不够充分；综合交通枢纽发展不足，铁路与城市交通衔接水平有待提升；以及信息化水平较低，部分货运设备已经处于技术落后的局面。

针对我国目前铁路行业中发展存在的问题，优化路网结构，加强电气化建设，提高现代信息技术应用水平，淘汰落后设备已经不可避免。目前我国正在加强现代化综合交通运输体系的建设，铁路作为陆地运输的骨干，加快新线路建设和原有铁路改扩建，有助于优化路网结构，解决区域不平衡问题；鼓励铁路运行控制系统和通信系统的发展，有助于提升铁路信息化水平，加快数字铁路和智能铁路的建设；加强城际铁路建设有助于更好发挥铁路综合枢纽的支撑作用；同时高原机车、大型专用货车、养路机械等设备的研发有助于我国铁路运输产品的升级换代，更好的满足全社会交通运输需求。

政策成为行业调整的主要驱动力

铁路是我国交通运输体系的骨干，2018年国务院发布的《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》提出，到2020年，与2017年相比全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%；同时铁路运营基本由中国铁路总公司垄断，国家对铁路行业拥有着绝对掌控力，因此政策成为铁路行业调整升级的主要驱动力。

早在2005年发布的《铁路信息化总体规划》中就已提出要建设技术先进、结构合理的铁路运输信息系统。2016年发布的《中长期铁路网规划》在肯定我国铁路建设取得的成就外，提出高铁主通道“八纵八横”，优化铁路客货运枢纽布局；《铁路“十三五”发展规划》在“路网布局优化完善”基础上提出装备水平先进适用的发展目标。可以看出，我国近年来关于铁路行业的主要政策在不断支持行业装备提升、信息化提高、路网完善方面的发展，这也是此次产业结构调整的重点领域。

现代化综合发展是产业调整的主题与追求

随着我国居民生活水平提升，国家工业现代化下对运输体系要求的提高，铁路作为综合运输体系的骨干，必须承担起更大的保障国计民生的运输责任。我国的铁路产业结构调整的重要目的是推进铁路智能化和现代化，满足建设现代综合交通运输体系发展的要求。

目前我国正在加快铁路线网的优化，尤其是加快完善高铁线网，形成“八纵八横”主通道网络，推进城际铁路建设，这对于提高居民出行便利程度、优化客运结构有着重要意义；推进机车车辆装备升级，发展先进列车控制系统，强化监控监测保障能力，对于铁路提高运输服务水平提供了基础和发展条件；加强信息化智能化建设，应用互联网、移动互联和智能感知技术，提升安全监控自动化水平。同时，在我国生态文明建设加快的当下，铁路规划、建设、运营过程中必然要贯穿生态环保理念，推动铁路绿色发展，加大节能减排力度。

在我国铁路现代化综合发展的宏观目标下，未来一段时间内，我国铁路产业仍将保持线网优化、技术装备提升、信息化智能化、绿色环保的发展趋势，提升我国铁路产业发展水平与发展质量。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国铁路运输设备制造行业产销需求与投资预测分析报告》、《中国轨道交通装备行业发展趋势与细分市场投资前景分析报告》、《中国铁路信息化行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国大型铁路养路机械行业市场需求与投资规划分析报告》。

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