重磅解读！2019国家发改委公共安全与应急产品类《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

中国应急产业的发展仍然处于起步阶段，存在产业科技含量低，缺乏自主创新能力；应急装备发展滞后，专业人才缺失；产业结构失衡，中小企业发展困难；资本市场、社会力量支持不足等问题。我国自然灾害潜在风险巨大，加速应急产业发展，调整应急产业结构是保障人民安全的必要举措，2019年公共安全与应急产业结构调整，为我国应急产业发展提供了新思路，新方向，鼓励新技术发展应用，丰富应急产品和技术；现代信息技术和快速响应成为调整主题。

公共安全与应急产品产业结构调整汇总

2019年4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》正式面向全社会公开征求意见。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。

本次产业结构调整目录直接涉及公共安全与应急产品的条目共计81条，消防类落后产品与落后工艺应归于公共安全与应急产品产业。其中，鼓励类条目68条；淘汰类中落后工艺1条，落后产品17条。

现状：应急装备发展滞后、产品科技含量低

应急产业的发展直接与国家、人民和社会的公共安全相联系。与发达国家相比，中国应急产业的发展仍然处于起步阶段，存在产业科技含量低，缺乏自主创新能力；应急装备发展滞后，专业人才缺失；产业结构失衡，中小企业发展困难；资本市场、社会力量支持不足等问题。2019年产业结构目录调整着力解决的是应急产业中装备及技术水平方面的困境。

——产业科技含量低，缺乏自主创新能力

与发达国家相比，中国应急产业的发展仍然处于起步阶段，科技含量低、自主创新能力不足。大部分应急产品还没有摆脱低技术含量、低附加值的状况。同时，科技研发力度不够，产品缺少核心竞争力。

目前，作为新兴战略产业的应急产业既十分需要科研创新支持，但又缺乏科研创新的条件。应急产业研发创新的能力不足，导致中国在应急应对中还很大程度地依赖于国外产品，多数应急所需关键设备装备严重依赖进口，处于非常被动的状态，严重地阻碍了产业竞争力的提升和产业的进一步发展。

——应急装备发展滞后，专业人才缺失

我国应急产业落后还体现在应急装备发展滞后方面，在重大灾害抢险赈灾中，严重缺乏特种装备与专业工具。航空应急救援装备落后是应急关键装备发展水平的突出表现。航空应急救援作为一种应对自然灾害和突发事件的常用手段，已成为当今世界许多国家应急救援体系的重要组成部分。目前，中国在航空应急救援领域还存在许多薄弱环节，包括：救援装备数量太少、救援机型不配套、基础设施不健全、航空救援体制不完善、缺乏专业救援队伍等。另外，应急通信产业发展滞后也是突出性问题。在重大灾害之后，部分地区两天之内无法与外界进行通信联络，导致错过了救援的黄金时间。

此外，中国的应急专业人才匮乏。在实际的应急工作中，往往从相关单位抽调临时人员。这些人员既无经验又无准备，既缺乏装备与设备又缺乏专业知识与技术。近年来中国已经开始加大对应急管理人才的培养，但远远无法满足市场巨大的人才需求。而应急产业发展需要高层次研究型人才，产业茁壮成长更需要大批技能型产业工人，因此，加快应急产业专业人才的培养已成当务之急。

意义：潜在风险加深紧迫性、装备技术提升成为必然

我国是世界上主要的“气候脆弱区”之一，自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾害最严重的国家之一。据统计，我国每年因各种天气气候灾害使农田受灾面积达3400万公顷，受干旱、暴雨、洪涝和热带风暴等重大灾害影响的人口约到6亿人次，平均每年因受天气气候灾害造成的经济损失约占GDP的3%-6%。我国自然灾害造成的损失仍然非常之大，再加上突发安全事件和卫生事件等，突发事件对我国造成的损失非常严重。突发事件的预防与应急准备、监测与预警、处置与救援等产业需要尽快发展和完善，以此来减少突发事件带来的损失。

我国目前还存在着应急产业发展处于低级阶段，应急产业发展中存在着多种多样的问题，关键装备与技术缺失，大量设备依赖外国进口，进一步妨碍了我国应急产业的发展，随着经济、社会的不断发展、进步，人民收入水平的提高，对应急服务和应急产品的需求日益迫切，客观地为应急产业的发展提供了良好的机遇和广阔的空间。2019年产业结构调整目录中对公共安全与应急产品产业的调整成为了促进我国应急产业发展的必要性事件，除了《指导目录》之外，我国近年来也出台了多项政策，国家政策支持成为我国应急产业发展的主要驱动力之一。

鼓励新技术发展应用，丰富应急产品和技术

我国公共安全与应急产品主要分为监测预警、监测报警、快速监测、快速检测、防护技术、避险设施、应急救援装备、疫苗及药品、反恐装备、应急救援社会化产品、应急保障产品、应急服务产品等。形成了从应急安全事故发生前的监测和主动防护干预、事故发生后的快速响应和避险、事故救援期间的装备设备、事故发生后的卫生防疫、社会化救助、事件处置过程的保障等。从而形成了围绕应急安全过程的全方位技术和产品体系。

2019年产业结构目录调整公共安全及应急产品鼓励类条目的调整趋势主要为鼓励新技术发展应用，丰富应急产品和技术；现代信息技术和快速响应成为调整主题。主要包括应用现代智能技术等国家鼓励发展的战略性新兴产业技术和产品；积极鼓励事故灾难的主动防护技术；积极鼓励快速响应技术及产品；鼓励包括大型机械相关技术和产品发展；积极发展社会化技术和产品；积极鼓励发展特种灾害安全技术；积极鼓励系统化技术和产品发展等。

淘汰类趋势主要为淘汰落后工艺，火灾探测器主要应用智能化电路板和电子元器件插焊生产工艺，淘汰手工插焊电子元器件生产工艺也有助于产品质量的提升和规模化生产；淘汰一批具有安全隐患和环保隐含的产品，使得我国应急产业产品和技术更快更好更高质量的发展。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国应急产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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