重磅解读！2019国家发改委农林业《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

农林业产业结构调整情况

日前，国家发改委对外公开《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》。2019年版指导目录分为鼓励类、限制类、淘汰类3个类别，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。

其中，农林业鼓励类共有73项，包括农产品及农作物种子基地建设、畜禽标准化规模养殖技术开发与应用等；限制类包括天然草场超载放牧、单线3万立方米/年以下的木质刨花板生产装置等16项；淘汰类包括湿法纤维板生产工艺、滴水法松香生产工艺、农村传统老式炉灶炕等7项。

为什么需要产业结构调整？

——农业发展面临结构矛盾

在经过多年稳定向好发展后，我国农业已步入新阶段，主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。例如，在作物结构方面，玉米受国内消费增长放缓、替代产品进口冲击等因素影响，出现了阶段性过剩，库存大幅增加；大豆面积产量双下降，对外依存度过高，2018年大口进口量仍高达8806.6万吨；优质饲草缺乏，产业现状与饲草料需求不匹配。

在畜牧结构方面，畜禽养殖业布局与畜禽粪污消纳能力在空间上不匹配，种养不匹配，粪便综合利用率不足一半，局部地区畜禽养殖量超过了环境承载量，环境污染问题突出；畜产品结构以粮饲型的猪禽为主，草食畜比重小。

在产业机构方面，农产品加工业的产品仍以初级加工品为主，产业链条短，与发达国家存在较大差距；农业服务业档次低、效率低，适应新的消费需求的订单农业、连锁经营、直销等现代流通方式相对较少。

在区域结构方面，由于区域布局不尽合理，农牧结合不够紧密，粪便综合利用水平较低，生猪养殖与水环境保护矛盾比较突出，养殖与种植在空间分布上的错位问题形势严峻。

——林业产业结构存在问题

林业产业结构是指林业产业中第一产业、第二产业、第三产业的构成及其比重，其中第一产业主要包括农业（主要指花卉茶、桑果等）、牧业（主要指畜牧业）、林业（木材培育和种植、林产品等）；第二产业主要包括采掘业（如木材及竹材采运业），制造业（锯材、木片加工业，人造板制造业，木制品业，竹、藤、棕、草制品业，林产化学产品制造业，造纸及纸制品业等），其他（电、煤、水、建筑等）；第三产业主要包括流通业、物业和社会服务业（主要指旅游业等）。

目前，林业第一、二、三产业发展仍不均衡，存在结构不合理，暴露出不少问题：第一产业粗放式规模扩张，导致森林资源质量和效益呈下降趋势；第二产业技术落后，林产品科技含量低；第三产业市场化程度低，难以发挥市场优化资源配置的作用。

产业结构调整的必要性

农业产业结构调整不仅关系着农民脱贫致富的进程，而且关系着全面建设小康社会目标的实现。其必要性可从三个方面予以解释：一是适应全球科技技术发展趋势的必然选择。只有加快农业结构调整，提升农业科技竞争力，大力推广先进实用的农业科技成果，为“三农”发展提供有力的科技支撑，才能融入世界大势，步入健康发展轨道。

二是增强国内经济发展活力的有力举措。只有加快农业结构调整步伐，以新的发展方式替代传统的发展方式、以新的结构关系替代原有的结构关系，才能利用好经济转型打来的发展机遇，并增强国内经济发展活力。

三是加快我国现代农业发展的迫切要求。加快发展现代农业是全面建成小康社会的重要保证，是一项关系全局与长远的重大战略任务，这对农业结构调整提出迫切要求。

林业产业结构调整的必要性同样可从三个方面理解：一是经济形势的客观要求，二是日益增长的社会需求，三是林业产业经济结构现状的内在要求。

目的是实现可持续发展

从2019年版指导目录关于农林业鼓励类、限制类、淘汰类项目可以看出，进一步调整优化产业结构，目的在于形成新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点，夯实我国农林业可持续发展的基础。

如鼓励“农业生产数字化改造和智慧农业工程”、“数字农村建设和信息进村入户工程”、“互联网+农产品出村进城工程”等项目，以便从根本上改变传统农业的发展模式，转变为高产、高效、低耗、优质、生态和安全的智慧农业模式。

再如鼓励“天然林等自然资源保护工程”、“生态保护和修复工程”、“家储备林建设、特色经济林建设”等项目，以使我国林业产业取得更大更长远的综合效益。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《2中国农业产业化市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国互联网+智慧农业趋势前瞻与产业链投资战略分析报告》、《中国林业建设行业市场调研与投资预测分析报告》

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