2019年光伏产业新政出台，平价上网一锤定音！

2019年1月7日，国家发展改革委、国家能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。《通知》要求相关单位积极推进并落实风电、光伏发电平价、低价上网项目建设，旨在促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力。

平价上网政策的解析

政策具体内容解析如下——其一，2019年将成为光伏产业的“无补贴元年”，政策中明确指出，推进并引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目，故2019年将会有大批无补贴项目出现，成为新增装机的中坚力量；其二，以土地税费为代表的“非技术成本”有望迎来下降，为平价上网扫清障碍；最后，无补贴项目将可以通过市场化交易，绿证的售卖来增添收益。

另外，自国家2018年“531”政策出台，再到如今“平价上网”政策的稳步推进，光伏产业应该清醒地意识到，国家降低对光伏产业补贴短期内自有抑制过剩产能的意图；但从长期来看，光伏产业政策红利已趋尾声，未来需赤手空拳与火电、水电产业搏斗。 

平价上网的内涵

光伏产业利用太阳能发电，清洁无污染，是环境友好型社会鼓励的能源产业。但成规模，有效益的可再生、清洁式新能源行业却需要长期的项目建设以及前期大量的资金投入，非举国家之力引导而不能成，故在过去十年，补贴一直是光伏产业绕不开的话题，也是行业发展的助燃剂。

但随着政策的倾斜，大量资本蜂拥而至；在产业趋于成熟、国家补贴资金压力吃紧，行业产能过剩的大前提下；砍掉补贴，平价上网被提上日程。

在过去，国家对于光伏电站电价的收购价均会高于火电、水电的收购价。但在平价上网的模式下，光伏电站传输给电网时，收购与火电、水电价格持平。

同时，平价上网有“用电侧平价上网”以及“发电侧平价上网”之分，目前，行业一致预计的到2020年实现平价上网指的是“用户侧平价上网”，能源局提出的十三五实现光伏平价上网也是“用户侧平价上网”。

平价上网的实现基础

平价上网实现的前提是光伏产业发电成本有所下降。而光伏产业发电成本分为技术成本以及非技术成本，以下将从两种成本探讨平价上网的可能性。

（1）技术成本

光伏产业的技术成本指的是组件成本以及系统成本等，可喜的是，在过去十年，光伏产业的技术成本下降超过90%。以电池片、组件环节举例，其二者成本分别从2007年的30元/W和50元/W下降到2017年的1.8元/W和3元/W，均下降90%以上。

另最新数据显示，截至2018年底，硅料、硅片、电池片、组件环节的制造成本（含税）已降至65.00元/kg、3.45元/片、1.31元/W、2.27元/W，技术成本约5.4元/W。

由上述两组数据进行对比，在2017-2018年，光伏组件价格以20%-30%的比速度在下降。根据专业人士推测，平价上网假设下，光伏系统成本应该降至3.29元/W，而按照目前光伏组件成本下降的速度，2-3年内，可实现这一要求。

（2）非技术成本

光伏产业的非技术成本大体可分为土地及税费成本、限电成本、融资成本、电网送出成本、以及前期开发费用等五大部分。其中比较刚性的非技术成本是土地租金成本以及并网成本。

土地租金成本，举例说明，假设一个100MW的光伏项目占地5000亩，每年就要支付高额的土地租金，甚至有些地区要求必须一次性缴纳20年的租金，意味着需支付上亿元的土地租金，负担之重让企业苦不堪言。

同时，光伏电站的并网成本也在一定程度上催高了光伏发电成本。如建设光伏电站，同期必须配备升压站以及输电线路，并将自行负责这些输电设施的运营维护。另外，近几年来国内光伏电站自建的输电设施资产被电网企业回购比率不超5%，这也一定程度加重了企业的负担。

据权威人士说法,非光伏技术成本若能去除，光伏发电成本至少有0.1元/千瓦时的下降空间。

目前来看，这部分非技术成本非光伏行业发愿就能降低，仍需国家政策支持，故具有较大不确定性。

结语

综合来看，光伏产业技术成本下降较快，为平价上网打下坚实基础，令人欣喜；但非技术成本依旧让人揪心，若想扫清非技术成本障碍，国家应从源头上给予支持。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》

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