乡村振兴战略机遇分析（三）：农村基建市场提速发展确定性高

农村基建潜在规模多大？

2018年以来，基础设施领域补短板成为扩大有效投资的着力点，作为突出短板之一的农村基建更是得到前所未有的重视。在中共中央、国务院日前印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。

《规划》指出，继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。其中，交通物流、农村水利、现代能源体系、信息化基础四大方面成为农村基建的重中之重。

在改善农村交通物流设施条件方面，明确以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快构建农村物流基础设施骨干网络。

在加强农村水利基础设施网络建设方面，提出构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，科学有序推进重大水利工程建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造等。

在构建农村现代能源体系方面，要求优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能；完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造。加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。

在夯实乡村信息化基础方面，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐；实施新一代信息基础设施建设工程；实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。

根据上述发展重点以及各部委十三五规划中对应部分未完成的情况，保守估计，2018-2020年，乡村基建规模或将达到4.52万亿元。其中，未来2年半规模超过千亿前五大细分领域，分别是公路、乡镇公用设施建设、电网、供水及污水处理、土壤污染治理、农村互联网建设。

农村基建钱从哪里来？

乡村振兴战略的实施，离不开真金白银地投入。为解决钱从哪里来的问题，《规划》提出，健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。

具体到农村基建来看，资金预计主要来自以下几个方面。

——精准扶贫

从历史数据看，精准扶贫投入中涉及基建建设的比例60%。精准扶贫资金来源主要有两大块，一是财政扶贫，二是金融扶贫。

先来看财政扶贫，2013年，中央和地方共投入602亿专项扶贫资金，平均每人投入约3650元；2016年中央和地方共投入1067亿元，平均每人需投入约8600元，2017年1400亿元脱贫1100万人，人均扶贫10800元。预计2018-2020年，扶贫资金投入仍将加大，合计约为4983亿元。

金融扶贫方面，2016年，国开行发放精准扶贫贷款3153亿元，其中，基础设施建设占比近50%，可见资金流向明显；2017年，农发行全年累计投放精准扶贫贷款5120亿元，精准扶贫贷款余额12649亿元，较年初增加3636亿元。未来三年，农发行、国开行的农村基建投入占比预计不低于49.87%和39.42%。

——PPP

自2014年政府鼓励推广与社会资本合作的模式以来，PPP涉及融资规模及落地项目不断增加。一方面拓宽民间资本在公共服务、生态建设及基础设施等领域的融资渠道，另一方面，加快补短板建设，增强经济内生增长动力。

截至2018年6月，累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1520个、504个和323个，合计占落地项目总数的63.9%。市政工程主要是指城市基础设施建造，投资额占比35.5%；交通运输24.7%；生态建设7.5%；水利建设2.2%；政府基础设施1.7%；PPP项目中涉及基建投资额占比为71.6%。

——专项资金

涉及基建的主要专项资金有专项贷款及各类专项资金。以专项贷款为例，2017年农发行大力支持农业农村基础设施建设，聚焦棚改、水利、公路等农业农村基础设施重点领域和薄弱环节，全年发放农业农村基础设施贷款达8590.5亿元,，全年发放农村交通贷款达1049.8亿元,发放水利建设贷款788.5亿元,改善农村人居环境贷款达714.8亿元。截止至2018年6月，农发行累计发放农业农村基础设施贷款总额2.73万亿元，支持了1.35万个基础设施建设项目。

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