重磅！2018年国家及地方造纸行业最新政策汇总及解读（全）

2018年1月12日，环保部公示2018年第三批固体废物原料进口许可证获批名单。此轮名单一共获批7家废纸利用企业，总核定废纸进口量约46.6万吨。进口固废政策调整对于我国废纸进口量产生了重大影响。此外，2018年1月7日，财政部、国家发展改革委、环境保护部、国家海洋局等四部门联合下发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》，正式停征VOCs排污收费。从国家和地方公布的政策来看，未来排污“一证式”管理将成为造纸行业环保工作的重点。

国家政策：重点推进污染防治和废纸回收利用，加大废纸进口限制力度

根据前瞻产业研究院《2018-2023年中国造纸行业发展前景与投资战略规划分析报告》对历年来相关政策汇总，可以发现，2016年来，我国连续发布了多项政策力促造纸行业可持续发展。这些政策主要集中在造纸污染防治、废纸回收利用、废纸进口限制等方面。

图表1：2018年我国造纸行业汇总及解读-1

数据来源：前瞻产业研究院整理

图表2：2018年我国造纸行业汇总及解读-2

数据来源：前瞻产业研究院整理

重点1：进口固废政策对我国影响巨大，2018年废纸进口量将不超过2017年的一半

纵观我国历年来对于废纸进口的政策，可以发现，我国对于进口废纸的把控逐步趋严。

早在2015年《进口废物管理目录》的调整方案将废纸列入限制进口类商品，同时进口资质的审批权限由国家环保部下放到省级环保部门。

2017年4月18日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议，审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。《方案》表明中央将运用法律、经济、行政三大手段对固废进口政策进行重大调整，调整内容主要是：一是对废料进口的价值判断发生转变，进口固废对我国生态环境安全和人民身体健康有负面影响。二是国家将分行业、分种类制定禁止固体废物进口的时间表，大幅减少进口种类和数量。三是禁止进口固体废物是一个有顺序、有步骤的实施过程，不会一刀切，将会保持行业的有序调整。四是固废进口政策调整，可以促进国内固体废物回收利用，促进循环经济发展。

2017年7月18日，国办正式印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，该方案调整了进口废物管理目录，明确提出禁止进口未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物，并于2017年年底开始正式实施。

2017年8月10日，环保部及时调整了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》，本次最新修改为四点：1）禁止了未分类废纸（HS4707900090）的进口；2）增加了进口废纸的外照射贯穿辐射值的要求；3）微调整了严格限制混入废纸的危险废物名录；4）将进口废纸中应限制其他夹杂物（包括木废料，废金属，废玻璃，废塑料，废橡胶，废吸附剂，铝塑纸复合包装，热敏纸，沥青防潮纸，不干胶纸，墙（壁）纸，涂蜡纸，浸蜡纸，浸油纸，复写纸，未分选的混合废纸等废物）的混入比例由1.5%大幅度下调到0.3%，大大加严了允许进口的废纸品质的控制要求。

本次进口废纸新规除了禁止混合废纸进口之外，还大幅提高标号废纸的质量要求。将进口废纸中夹杂物的混入比例由1.5%大幅度下调到0.3%，大大加严了允许进口的废纸品质的控制要求，国外很多标号废纸不再符合进口要求，以美国废纸分类标准为例，前11种分类废纸（PS-5工厂包装纸、PS-6旧报纸、PS-7特种旧报纸、PS-8特种旧报纸（供脱墨用）、PS-9发行过剩的报纸、PS-10旧杂志、PS-11旧瓦楞纸箱、PS-12双从挑选旧瓦楞纸箱）最严格的技术要求中混入杂物的比例也仅为不超过0.5%，大量国外废纸厂的产品不符合要求。

最新数据显示，2018年1月12日，环保部公示2018年第三批固体废物原料进口许可证获批名单。此轮名单一共获批7家废纸利用企业，总核定废纸进口量约46.6万吨。

截目到目前为止，一共有307.57万吨废纸被核准进口。其中首批约226.57万吨，第二批约34.4万吨，第三批46.6万吨。

初步来看，获得进口批文的企业数量为数并不多，实际上全部加起来只有15家企业。它们分别是：玖龙、宁波亚洲浆纸（APP）、宁波中华纸业（APP）、浙江金龙纸业、山鹰国际、东莞建晖、东莞金洲、理文造纸、东莞市泰昌、东莞银洲、东莞顺裕、东莞金田、广州造纸、联盛纸业（龙海）、青山纸业、福建联盛（山鹰国际）。

在所有15家企业中，玖龙纸业下属企业核准总量122.49万吨，理文造纸下属企业核准总量48.55万吨，山鹰国际核准总量63.72万吨，三家企业核准总量占所有核准量的76%。

对比2017年的批文，废纸准入数量和获批企业名单均大幅缩水。地方固废中心对企业监管加严，材料审批程序没有完全走完，还停留在市级和省级固废管理部门，是目前批文大减的原因之一。已经完成申报的企业，获批数额也大为减少。据悉，环保部固废中心将对申请企业严卡审批数量，2018年总目标基本控制在不超过2017年度实际进口量的一半水平。

重点2：VOCs排污收费2018年起停止征收

2018年1月7日，财政部、国家发展改革委、环境保护部、国家海洋局等四部门联合下发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》正式对《挥发性有机物排污收费试点办法》及《中华人民共和国环境保护税法实施条例》的执行进行了权威解答：自2018年1月1日起，在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费。

北京市是最早推行《挥发性有机物排污收费试点办法》的省市，自2015年10月1日起，北京市在包装印刷、家具制造、石油化工、汽车制造、电子行业等5大行业的17个行业小类开始征收挥发性有机物排污费。截止到2017年12月，已经有21个省份推行了《挥发性有机物排污收费试点办法》，而在这21个省份当中，黑龙江省是于2017年11月1日起才开始执行，可谓最短命的挥发性有机物排污收费试点办法了，仅实施两个月便被废止。

虽说《挥发性有机物排污收费试点办法》已经被废止，但是并不是说挥发性有机物没有了标准的管理办法，新的《环保税法》便是于2018年1月1日起正式施行，《中华人民共和国环境保护税法实施条例》对于保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要的意义，不仅适应了税费征收工作的规范化、法制化需要，更有助于中国社会形成鲜明的绿色发展导向，激发广大企业主动转型升级，从而助推中国经济实现更高质量发展。

多地出台高压环保政策，2018年排污证管理体系建设持续蔓延

在国家高压环保政策的引导下，2017年各地纷纷结合实际情况加大了造纸行业污染治理的力度。

以北京为例，2017年，北京市第五次修订《北京市空气重污染应急预案》，与2016年12月中旬开始实施的应急预案相比，制造业企业停产限产的标准由橙色预警提早到黄色预警。

近日，北京市经信委正式出台《北京市空气重污染应急工业分预案（2017年修订）》，对这一规定进行了落实。同时，市级空气重污染应急企业增加了500余家，达到712家。

值得注意的是，2018年1月17日，我国正式出台了《排污许可管理办法（试行）》，全力推动排污许可制度改革。而在2017年，已有多个省市进行了“一证式”排污管理系统的建设。2018年排污证管理体系建设将进一步在全国范围内蔓延。

图表3：2018年我国各地区造纸行业汇总及解读-1

数据来源：前瞻产业研究院整理

图表4：2018年我国各地区造纸行业汇总及解读-2

数据来源：前瞻产业研究院整理