“固废进口改革”迎来二重奏，国内废纸回收新增数百亿需求

2017年7月18日，中国环保部正式通知世界贸易组织（WTO），要求紧急调整进口固体废物清单，拟于2017年底前，禁止进口4类24种固体废物，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。

2017年7月27日，国务院办公厅印发了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，《方案》提出了规范洋垃圾入境与固体废物管理的十八条要求。

废纸作为固废的重要组成部分，这两大举措的出台，无疑也将大幅降低废纸的进口量，而进口废纸量的下降反过来将促进国产废纸的需求。

进口废纸制浆消费量

从近年我国废纸进口情况来看，2011-2016年，我国进口废纸制浆消费量均保持在2100万吨以上。具体来看，2011年进口废纸制浆消费量为2182万吨，为近年来最低值；2012年消费量为2405万吨，为近年来最高值。2016年进口废纸制浆消费量为2308万吨，较上年稍有下降。

从消费占比来看，2011-2016年，我国进口废纸制浆消费量占全不制浆消费量的比例保持在24%以上，最高占比曾达29%（2013年），2016年所占份额为24%。

图表1：2011-2016年中国进口废纸制浆消费量增长情况（单位：万吨，%）

资料来源：中国造纸协会 前瞻产业研究院整理

废纸进口额规模

2011-2016年我国废纸进口价格逐年下降，废纸进口总金额也随之下降。从进口价格来看，2011年，我国废纸进口价格为255.38美元/吨；到2016年下降到175.06美元/吨，年均下降6%左右。从进口额的规模来看，我国每年用于废纸进口的金额仍较大，根据前瞻产业研究院计算，2016年废纸进口金额达50亿美元左右。

图表2：2011-2016年中国进口废纸金额及价格（单位：亿美元，美元/吨）

资料来源：前瞻产业研究院整理

限制废纸进口对我国废纸市场的影响

随着生活中环保意识的加强，塑料包装逐步转为纸袋包装，各类包装用纸（涂布白纸板、箱板原纸）的需求也受各类耐用消费品、食品消费增长的拉动，呈现高增长的态势。2016年，我国纸及纸板消费量达到了10419万吨，纸制品消费量达到了6911万吨。前瞻产业研究院分析认为，未来，我国纸及纸制品的消费量仍将保持10%以上的增速。

图表3：2011-2016年中国纸及纸制品消费量（单位：万吨）

资料来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理

1、废纸回收市场将新增300亿元以上的需求量

纸及纸制品需求高速增长势必拉动纸浆的需求量，然而文章一开始便提到，新政策将极大的限制废纸的进口，从而造纸行业所需的进口废纸纸浆消费量将由国产纸浆所替代。前瞻产业研究院估计，如果进口废纸制浆全部由国产废纸制浆替代，最乐观的市场需求预测将直接增加60%，市场需求规模将达300亿元以上。为了在这新市场中分一杯羹，必然会驱使更多的人才、资金、技术将投入到废纸回收利用产业，从每年国内产生的6000多万吨废纸中去淘宝；同时也会衍生出更多职业垃圾回收人员、专业回收机构、专门回收运输物流体系和自动化程度更高的垃圾分类处理工厂。

2、国内废纸价格上升

由于受到连续的政策影响，国内造纸厂开始将原材料转向国内废纸，国内废纸价格将迎来涨价热潮。据统计，2017年7月28-30日，全国81家造纸厂最新废纸报价信息中，共79家纸厂选择了上调废纸收购价，涨幅在20-135元/吨。其中涨幅在100元/吨以上的纸厂有12家。