政策+PPP+旅游:市域(郊)铁路开启万亿级市场

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20 柯素芳 • 2017-07-03 07:34:44  来源:前瞻产业研究院 E375G0

随着城镇化速度的加快和人口集聚效应,中心城市的规模越来越大,轨道交通正日益成为大城市最重要的交通基础框架。除了城际轨道和地铁,介于两者之间的市域铁路也蕴含着巨大的发展空间。

五部门发布《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》,首批11个市域铁路项目公布

2017年6月28日,国家发改委、住建部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司五部门联合下发《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》提出,到2020年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市,市域(郊)铁路骨干线路基本形成,构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈;其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域(郊)铁路规划建设工作。

同时,《指导意见》公布了首批11个市域铁路项目,未来,将在重点城市选择一批重点项目实施市域铁路发展示范工程,总结实践经验,形成可复制的发展模式。11个市域铁路项目具体如下:

市域(郊)铁路第一批试点项目表

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资料来源:前瞻产业研究院整理

鼓励民间资本参与,首个市域铁路PPP项目成功落地

为进一步创新投融资模式,在市域(郊)铁路建设中,《指导意见》提出,建立政府投入、各类金融机构和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系。鼓励社会资本全面参与市域(郊)铁路投资、建设、运营、管理等各个环节。

2016年,在政府的大力支持下,我国PPP合作项目在各个领域遍地开花,尤其是轨道交通领域。数据显示,仅在2016年,我国就有20座城市的36条轨道交通线路完成PPP项目招标,涉及北京、成都、大连、东莞、贵阳等城市。其中,首条民营资本控股的铁路杭州——绍兴台州铁路已于2016年开工,总投资约448.9亿元,民营资本出资比例占51%。

2017年5月12日,国内首个市域铁路PPP项目——台州市域铁路S1线一期PPP项目发布预中标公示,为我国市域铁路的PPP模式提供了良好的开端。项目合作期为30年,其中建设期4年,运营期26年,项目资本金比例为总投资的40%,约为91.27亿元,其中,政府方出资20%,社会资本方出资80%。

早在2017年年初,铁路总公司就提出,2017年将推出混改方案,在一些省级、支线、专项铁路中引入民间资本。随着市域铁路规划的发布、首个市域铁路PPP项目成功落地以及铁总混改的持续深入,将加快、加大民间资本在该领域的投入,市域铁路也将迎来建设高峰。

城镇化+旅游热,加速市域(郊)铁路建设

同时,《指导意见》提出,市域(郊)铁路线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站,车站按照功能适应、设施简易、安全便捷的原则尽量设置于城镇中心。设计速度宜为100至160公里/小时,平均站间距原则上不小于3公里。科学把握市域铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通等线路的高效衔接

近年来,随着城镇化持续推进,我国城镇化率取得良好的效果,数据显示,2016年城镇常住人口7.93亿人,城镇化率57.35%,其中有10个省份超过了60%,京津沪更是超过了80%。

然而,随着城镇化速度的加快和人口集聚效应,城市规模越来越大,城市范围也越来越达,交通拥堵和便利出行成了必须面对和解决的难题。而发展市域(郊)铁路则成了解决上述问题的重要举措。

另外,随着大众化旅游时代的到来,人们越来越热衷于旅游,数据显示,2016年全国国内旅游人数44.4亿人次,人均出游3.4次。而由于假期时间的限制,游客更趋向于近郊旅游,2017年五一假期出游人次1.3亿人次,近郊游占比达到了42.4%。

旅游市场的持续火爆,以及全域旅游的大范围推进,近郊游将成为人们生活的常态,交通的便利变得尤为迫切,而作为城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统——市域(郊)铁路,则能够很好的解决出行问题。

先行先试、复制推广,市域(郊)铁路开启万亿级市场

长期以来,我国一直不遗余力的推进铁路设施的建设,目前已取得了举世瞩目的成绩,根据前瞻产业研究院《2017-2022年中国轨道交通装备行业发展趋势与细分市场投资前景分析报告》数据显示,2016年,全国铁路固定资产投资完成8015亿元,连续3年完成铁路投资8000亿元以上目标;到2016年底,全国铁路营业里程达12.4万公里,仅次于美国,世界第二,其中高速铁路2.2万公里以上,世界第一。

2010-2016年全国铁路营业里程(单位:万公里)

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资料来源:前瞻产业研究院整理

2010-2016年全国新建铁路投产里程(单位:公里)

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资料来源:前瞻产业研究院整理

《中长期铁路网规划》更是提出,到2020年,铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市;到2025年,铁路网规模达到17.5万公里左右,其中高速铁路3.8万公里左右;到2030年,基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。而仅“十三五”期间,我国铁路规划投资就达3.5-3.8万亿,规模巨大。

2016-2017铁路轨道交通行业政策

时间

政策法规

政策内容

2017.02

《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》

到2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。网络覆盖加密拓展:高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市,铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上的城市,城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍。

2016.07

《中长期铁路网规划》

到2020年,一批重大标志性项目建成投产,铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市,为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025年,铁路网规模达到17.5万公里左右,其中高速铁路3.8万公里左右,网络覆盖进一步扩大,路网结构更加优化,骨干作用更加显著,更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到2030年,基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

2016.05

《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》

2016-2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,涉及项目总投资约4.7万亿元,其中2016年项目131个,投资约2.1万亿元;2017年项目92个,投资约1.3万亿元;2018年项目80个,投资约1.3万亿元。

资料来源:前瞻产业研究院整理

而在我国长期铁路网建设的具体具体实施方面,《指导意见》提出了“先行先试、复制推广”的发展思路,即在重点城市选择一批重点项目实施市域(郊)铁路发展示范工程,明确示范工程内容,系统总结实践经验,发挥典型示范作用,以点带面,点面结合,以期形成可推广、可借鉴、可复制的发展模式。

此次先行试点共11个项目,其中京津冀区域有5个项目、上海2个项目、浙江3个项目、广东1个项目。一旦试点效果良好,全面推广后,这又将是一个万亿投资规模的巨大市场。仅以浙江为例,2017年在市郊铁路方面的投资计划就达160亿元。

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