政策持续加码 助推光伏产业回暖

产业政策扶持密集出台

太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容长期规划，光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的产业。

我国76%的国土光照充沛，光能资源分布均匀，非常适合光伏产业的发展，且随着环境保护和能源短缺问题的日益突出，国家对太阳能光伏产业也越来越重视，光伏产业规划密集出台。

图表：2016-2017年中国光伏行业政策汇总

资料来源：前瞻产业研究院整理

光伏持续产业回暖

根据《2017-2022年中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，光伏产业在2012年曾一度陷入低迷，而后在产业政策的带动下，行业整体回暖。截至2016年底，我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一。其中，光伏电站累计装机容量6710万千瓦，分布式累计装机容量1032万千瓦。全年发电量662亿千瓦时，占我国全年总发电量的1%。这也是中国自2013年以来，连续四年获得光伏装机总量的第一名。

图表：2011-2016年中国累计光伏装机容量（单位：GW）

资料来源：前瞻产业研究院整理

图表：2011-2016年我国光伏新增装机容量（单位：GW）

资料来源：前瞻产业研究院整理

我国光伏产业面临的问题

在产业回暖的同时，我国光伏产业发展仍存在诸多问题：

一是弃光问题依旧严重

由于西部地区土地资源较多，并且日照资源丰富，特别适合光伏电站的建设，但是一个不可忽视的问题是，西部地区工业基础较差，消化能力有限，并且由于并网的难题，造成了发出来的电，难以输送出去，所以光伏发电在西部弃光现象尤为严重。数据显示，在2016年上半年，西北地区的弃光问题严峻，弃光电量达到32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。其中，新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率分别为32.4%和32.1%。2016年一季度，新疆弃光率甚至一度达到52%。整个2016年，西部地区平均弃光率达到20%。

为了解决西部的弃光问题，在2016年，光伏发电装机规模已经出现了向中东部区域转移的现象。在2016年的新增光伏发电装机中，西北地区为9.74GW，仅占全国的28%；西北以外地区为24.8GW，占全国的72%。其中，中东部地区新增装机容量超过100万千瓦的省份达9个，分别是山东（3.22GW）、河南（2.44GW）、安徽（2.25GW）、河北（2.03GW）、江西（1.85GW）、山西1.83GW、浙江1.75GW、湖北（1.38GW）、江苏（1.23GW）。

二是资金支持失衡，政策引导对制造业推动不足

目前我国光伏相关政策及资金扶持等仍偏重于下游应用环节，在对光伏发电集中补贴的同时，忽略了上游制造业作为技术创新和推动成本下降的核心地位，对产业发展推动作用有限。

三是技术创新受限，关键工艺差距明显

由于政策对上游支持不足，产业结构性矛盾突出，光伏产业关键技术发展延续了“引进”加“国产化”的老路，与国外领先水平相比仍存差距，尤其在核心光伏装备领域，新型薄膜、异质结等技术路线发展缓慢，基础创新能力也亟待提升。

四是国际贸易环境趋于复杂

欧美日等国家不承认我国市场经济地位，加大我国光伏“双反”应对工作难度。欧委会已决定继续延长对我国光伏产品采取“反倾销”措施。特朗普贸易保护主义也增加中美光伏“双反”和解难度。

光伏行业继续“光亮”前行

2月16日，在京举行的光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会上，国家能源局、工信部等多部门透露，2017年将出台技术创新、产业体系等方面的新政，修订光伏制造行业规范条件、光伏“领跑者”基地指标等行业标准，其中最为关键的是将全面实行竞争性项目分配，优先支持分布式，预计新增装机20-30GW。

未来随着标准的规范、技术的创新、贸易关系的改善，光伏行业将迎来又一波迅速增长态势，政策红利有望促进产业的成本降低与全面升级，“光伏+”将继续成为未来几年的热点词汇。