城市轨道交通建设审批门槛降低 中国城市轨道交通建设现状分析

近期有消息透露，我国可建设城市轨道交通的城市范围或将扩大。其中，对申报发展城市轨道交通的城市人口要求，将从城区人口达300万人以上，下调至城区人口达150万人以上。无疑，下调申报城市标准，将带来万亿级投资空间。

我国经济发展已到新的阶段，城市规模不断扩大，市民出行交通需求不断增长，高人口规模不再是城市轨道交通建设门槛的关键，例如西方国家对于建设城市轨道交通的标准仅为100万人。此前我国申报城市轨道交通建设的标准是，城市城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上。

目前国家5000亿元的固定资产预算类投资已大幅下放，对于重大项目的实施，要求只要能提前到今年干的就提前到今年干，所以地方有需求、积极性较高的城市轨道项目必然成为下一步发展重点。国家发改委、交通运输部近日联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》指出，2016至2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。其中，铁路和城市轨道交通项目是建设“重头戏”，重点推进103个城市轨道交通项目前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。

在我国经济去产能、去杠杆、结构调整的大背景下，城市轨道交通建设产业链庞大、对GDP拉动作用明显，在未来五年，将取代高速铁路建设，成为地方政府投资的首选。

据其估计，地铁项目每投资1亿元，将带动GDP增长2.63亿元，创造8000个就业岗位。假设每公里城市轨道交通投资额为4至8亿元，假设未来五年新增城市轨道交通建设4500公里，则“十三五”期间新增投资额为1.8万亿元至3.6万亿元，带动GDP增长4.7万亿元至9.5万亿元。

那我国城市轨道交通建设现在如何呢?

一、城市轨道交通建设概况

截至2015年7月，经国务院批准的城市轨道交通总规划里程超过7300公里。已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里。符合国家建设地铁标准的城市国务院已经批准39个，到2020年估计在50个左右，总规划里程达7000公里，是目前总里程的4.3倍。

今年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平。目前，已梳理提出了68个2015年至2017年拟新开工建设的重大项目。通过这些重大工程建设，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络，南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线，其他城市轨道交通建设也将加快，从而使我国轨道交通的总体水平提升到一个新的层次。

图表1：2011-2050年中国新增里程(单位：条，km)

资料来源：前瞻产业研究院整理

前瞻产业研究院《2016-2021年中国城市轨道交通行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》指出：长期以来，我国城市轨道交通建设相对滞后，轨道交通运营总长度、密度及负担客运比例均远低于平均水平。而国际经验表明，当一个国家的城市化率超过60%，城市轨道交通将实现高速发展以解决大城市交通拥堵问题，从而拉动城市轨道交通建设投资迅速增加。

随着城市化进程的逐步加速，我国的城市轨道交通建设有望迎来黄金发展期。伴随投资额度的加大，城市轨道交通建设有望成为继铁路大规模投资之后新的投资热点，成为“十二五”基础建设投资的新增长点。预计未来十年，我国城市轨道交通建设投资有望超过3万亿元。至目前为止，全国许多城市和地区都在进行城市轨道交通的建设，具体可参考前瞻产业研究院《2016-2021年中国城市轨道交通行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

二、城市轨道交通建设规模规划

我国的城市轨道交通建设热潮始于上世纪90年代末期，截止目前，加上新批的常州、厦门和兰州三座城市的轨道交通规划，累计共有31个城市已获得国务院的审批。“十二五”规划纲要明确了“十二五”交通建设重点，在城市轨道交通上，将建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统，建成天津、重庆、沈阳、长春、武汉、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市轨道交通主骨架，规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、济南、乌鲁木齐等城市轨道交通骨干线路。

2011年至2020年，城市轨道交通新增营业里程将达到6560公里，预计到2020年，我国城市轨道交通累计营业里程将达到7395公里。2010年到2015年，平均每年要开通250公里地铁线路，从各城市的规划来看，在可预见的未来十年甚至二十年内，城市轨道交通将始终处于高速发展时期。

三、城市轨道交通智能化市场预测

第六次铁路大提速后，铁路技术装备的更新、改造力度加大，行业已进入技术变革的新阶段。《信息产业科技发展“十一五”规划2020年中长期规划纲要》中，将“智能交通系统”确定为重点发展项目：“建立一个数据采集、收发、处理的综合交通信息系统平台，开发综合交通信息系统建立和系统整合技术、交通实时数据采集、融合、处理和控制技术、运载工具定位技术与智能导航技术、紧急救援管理系统技术等，提高交通系统的能力、效率和安全性。”

《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中进一步指明，“高速轨道交通系统”和“智能交通管理系统”是优先主题。轨道交通智能化系统是以电力/电气化系统、信号——通信系统、以及信息系统为基础的综合平台，是现代轨道交通发展的必然趋势。

根据前瞻产业研究的分析，随着智慧城市建设、城市轨道交通建设等需求的共同推动下，未来我国城市交通智能化需求将持续增长，预计将达到187亿元。

图表2：2016-2021年中国城市轨道交通智能化需求规模预测(单位：亿元)

资料来源：前瞻产业研究院