国内外利好政策频出 出境游市场加速前行

 中国正式开展公民出国（境）旅游业务是在1997年，正式开放的出境旅游目的地只有泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾四国和香港、澳门两个特别行政区。而目前，中国已与146个国家地区签署了ADS（被批准的旅游目的地国家）协议，出境旅游正在逐步走向普及化的平民消费，“休闲度假”成为中国游客出境旅游的主要目的。

随着中国旅游业的快速发展，出境游人数也在快速增加。前瞻产业研究院发布的《2014-2020年中国旅游产业发展趋势与投资决策分析报告》数据显示，中国出境游市场规模持续扩大，且增速明显高于入境、国内游市场。2004-2013年，中国出境游人数逐年增加，2012年总人数增长至8318万人次，同比增长18.41%。2013年，出境旅游人数达到了9819万人次，同比增长18.05%。

图表1：2004-2013年中国出境旅游人数走势图（单位：万人次，%）

资料来源：前瞻产业研究院

各国重视中国游客资源 先后放宽中国旅游签证限制

前瞻网发布的旅游行业报告数据显示，欧洲在“中国游客境外游区域关注度排行”中列第三位，是除了东南亚及港澳台地区以外中国游客最关注的境外旅游区域。可见，中国游客赴欧洲旅游的市场潜力无穷。

图表2：2013年中国游客境外游区域关注度排行（单位：%）

资源来源：前瞻产业研究院

正因如此，2013年9月以来，荷兰、法国、德国、意大利等欧洲国家先后宣布放宽对华签证限制或缩减办理时间。2014年6月，英国内政部宣布简化中国游客签证程序。欧洲各国以上举措，皆旨在促进简化中国游客签证申请程序，吸引更多中国游客，促进本国或地区旅游及相关行业的发展。

韩国一直以来都是中国游客青睐的出境游目的地。而为了维护每年近400万名的中国游客，并吸引更多的中国游客前往韩国旅游，韩国企划财政部等相关部门于2014年8月3日表示韩国政府决定逐渐放宽对中国游客的旅游签证限制。同时，2015年开始中国游客可通过网络申请韩国团体签证。

韩国观光公社和韩亚大投证券公司发布数据显示，访韩中国游客数量将以年平均19.8%的速度增加，到2020年将达1490万人次，即目前的3.5倍左右。2020年，中国游客在韩消费规模将超30万亿韩元（约1800亿元人民币），支撑起韩国约8%的零售市场。

我国“出境游”的政策演变情况

建国以来，我国的“出境游”政策经历了“政策真空——适度发展出境游——有序发展出境旅游”的演变过程。2014年8月，国务院发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，出境游市场又出现了新的利好政策。

政策真空阶段：新中国成立不久，出于政治上的考虑，为了取得国际社会的理解支持，成立了办理国际业务的旅行社，开始入境旅游接待业务。当时对出境旅游持不支持态度。出境旅游最初在“探亲”范围施行时，出境旅游者的外汇由境外亲属担保，出境人数有限。

适度发展出境游：1997年，国家明确提出了“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的方针。规范发展出境游。从维护国家利益，保护旅游者和企业的合法权益出发，2005年，国家制定了“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”的新三大市场发展方针。

有序发展出境旅游：2009年初，国家旅游局提出了“大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序开展出境旅游”。而在2010年《中国旅游业发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）》中，调整为“全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”。

下放边境审批政策：2014年8月，国务院发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，在出境游方面，该《意见》主要提出两点，一是边境审批政策放宽，二是推动区域旅游一体化，积极开拓国际市场。

总体上来看，在我国“出境游”政策的演变与引导下，再加上世界各国不断出台吸引中国游客的政策措施，我国出境游市场正加速向前推进。