国务院推80个PPP项目 交通基础设施建设将再提速
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4月23日,在李克强总理主持的国务院常务会议上,提出了鼓励社会资本参与投资基础设施项目,特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。
在过去中国经济增速较高的情况下,需要快速提高我国基础设施建设的规模与水平,以满足国家经济发展的需要。而以政府资金和国企投资为主导的投资模式,能够发挥资本规模大、投资集中的优势,在宏观政策的指导下迅速投入到急需建设的领域。而社会资本特别是民间资本,在规模较小、重视投资回收期和回报率等条件限制下,难以满足国家建设的需求。
而最近几年,我国民间资本迅速积累,投资规模大、投资经验与模式也十分成熟,在综合实力方面甚至超过国有资本。但是国内的投资渠道已经难以满足民间资本的投资需求,导致整体的投资效率降低,而且部分民间资本开始向国外转移。与此同时,国有资本主导的投资模式也已经不适应经济发展的需求。特别是在全球经济放缓的情况下,国有资本投资的低效率很难再次推动我国经济的提速,需要投资灵活、效率高的民间资本的参与。
以交通基础设施建设投资为例,前瞻产业研究院发布的《中国港口码头行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》研究显示:从2010年之后,我国交通固定资产投资开始放缓。从2010年的18.57%下降到2012年的0.33%。2013年估计在7%左右,但仍远低于2010年的水平。而水运建设投资也开始放缓,2012年投资同比增长6.33%,远低于2011年的19.93%。2013年投资增速估计在1.2%左右。
除此之外,在公路建设方面,前瞻公路建设行业报告分析显示:2010年后,我国公路建设投资速度也开始放缓,从2010年的18.75%下降到2012年的0.94%。2013年估计增速在8.5%左右。上述数据表明,2010年以来,我国交通基础设施的投资规模整体呈下降的趋势。
而在国务院报告中提到,将在铁路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程等方面,首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目,面向社会公开招标,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运,即PPP(公私合作)模式。
目前,我国交通基础设施建设还远未能满足经济发展的需求。国务院把铁路、港口等交通基础设施投资放在首位,也在一定程度上说明交通基础设施领域投资的迫切性。但是我国PPP模式还处于试点阶段,在监管和法律建设方面还相对落后。民间资本应抓住机遇进入到交通基础设施建设领域,但同时也应重视其中存在的风险。
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